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2008年度,汝州市政府在平顶山市委、市政府正确领导和平顶山法制办的指导下，以科学发展观重要思想为指导，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强县市依法行政的决定》为重点，加强政府法制建设，狠抓部署落实，全力开创依法行政工作新局面，为该市的和谐、稳定发展做出了积极的贡献。
一、健全依法行政的组织领导
（一）领导重视。汝州市政府始终把依法行政工作放在市政府各项工作的重要位置，不断健全依法行政的组织领导工作。在专门成立贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》领导小组和推进法治诚信服务型政府建设工作领导小组的基础上，要求各乡镇和市政府各部门一把手作为依法行政工作的第一责任人，继续强化各级政府法制机构建设，优先配备人力、物力和财力，充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的主力军作用，以高度的责任心和使命感全力推进依法行政工作。
汝州市政府在选拔两名法律本科大学生的基础上，又公开招收一名法律硕士充实到法制办；各执法单位也按市政府要求充实了业务精、法律意识强的人员，为实现政府依法行政队伍结构的年轻化、知识化和专业化打下了基础。
（二）安排部署全年依法行政工作。2008年5月12日，在市政府3楼会议室，召开了全市依法行政工作会议。会上印发和传达了汝州市政府《关于印发汝州市2008年度政府法制工作要点的通知》(汝政办【2008】27号)和《关于印发汝州市2008年度依法行政工作安排意见的通知》(汝政办【2008】27号)文件，对全市08年的依法行政工作进行了详细的安排和部署。为了全面总结依法行政工作的成绩和经验，市政府下发了《关于评选2007年度全市依法行政先进集体和先进工作者》（汝政办【2008】16号），并在大会上宣读了《关于表彰2007年度全市依法行政先进集体和先进工作者的决定》（汝政【2008】11号），对全市埋头苦干、奋勇争先的单位和个人授予了牌匾和荣誉证书。
（三）严格依法行政目标责任管理和考评。对全市各乡镇和市政府各部门，进一步实行依法行政工作目标管理责任制。在参照平顶山目标的基础上，分别制定了汝州市乡镇和市政府部门目标责任书。责任书一式两份，一份留在本单位，一份交法制办备存监督。今年明确要求各单位的行政一把手作为责任人，签订责任书，提高一把手的依法行政责任意识，加大支持和推进依法行政的力度。
2008年11月25日，汝州市政府法制办下发了《关于开展2008年度全市依法行政责任目标考评工作的通知》（汝政法【2008】29号），对做好全市依法行政考评工作提出了具体的要求，以促进我市2008年度全市依法行政工作的圆满完成。
二、加快推进法治诚信服务型政府建设
（一）部署和安排法治诚信服务型政府建设工作。今年是贯彻十七大精神的第一年，也是强力推进法治诚信服务型政府的关键一年。汝州市政府下发的《关于印发汝州市2008年度政府法制工作要点的通知》(汝政办【2008】27号)和《关于印发汝州市2008年度依法行政工作安排意见的通知》(汝政办【2008】27号)文件，对建设“三型政府”进行了计划安排，并制定了推进“三型政府”的年度计划和具体措施。为了及时的反映三型政府建设的进展情况，根据平顶山的要求，积极完成了法治诚信服务型政府建设双月报告工作。
（二）积极推行政府职能转变。在政府职能转变、行政审批制度改革、部门职责协调配合、行政执法程序规范以及执法方式创新等方面积极探索,进一步推进了政企、政事、政资、政府与中介机构分开,强化了社会管理和公共服务职能,减少了职责交叉和政出多门,推行了文明、理性执法,大大提高了行政效能和工作质量。
（三）依法促进科学民主决策。汝州市政府根据《汝州市人民政府规则》（汝政【2006】40号）的要求，逐步建立和完善政府决策过程，出台了规范行政决策的专门规定，公布行政决策流程图，明确了行政决策的权限和程序等。2008年，在召开市政府常务会议中，对涉及依法行政需要市法制办参加的事项，要求由法制办列席会议，增加了政府决策的合法化和科学性。
通过建立行政机关领导定期接待群众、听取民意制度，重大事项集体听证制度，专家咨询论证制度，定期由社会各界参政、议政进行行风评议等制度，积极引导公众有序、有效参与，群策群力，共同促进法治政府建设。
（四）完善政府信息公开工作机制。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月一日起施行，为宣传和贯彻好《条例》，各行政机关完善政府信息公开工作机制。汝州市政府和各政府工作部门都积极成立了政府信息公开领导办公室，配备了人员专门负责政府信息公开的各项工作，把法定职责具体到机构和人员。
各行政机关根据《条例》的要求，在自己的职责范围内，除法定不能公开的政府信息外，其他政府信息都予以公开，如行政机关的执法、许可依据以及处罚决定等具体行政行为信息都通过公示栏、政府网站、宣传单等形式，进行了对外公开。
三、深入推行行政执法责任制工作
（一）继续完善和健全依法行政各项制度，建立长效管理服务机制。在全面推行行政执法责任制的基础上，要求各单位依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，建立健全执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，建立评议考核制和责任追究制，岗位目标责任制、挂牌上岗和AB岗制、首问负责制等十余项制度。现在各单位都已逐步建立了各项制度，并得到了全面落实，并将在实践中不断的完善和健全。靠制度管人,按制度办事,依制度规范行为的规则，在各单位的日常工作中发挥着卓有成效的作用。
（二）按要求完成自由裁量权工作。在年度依法行政工作要点中，汝州市政府对全市的自由裁量权工作进行了细致的安排，又下发了《关于进一步做好规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（汝政法【2008】11号）、《关于对行政处罚项目标准依据进行全面清理的通知》（汝政法【2008】9号）和《关于制定行政处罚首查先行整改制度的通知》（汝政法【2008】10号）以及《关于行政执法机关落实汝政法【2008】9号汝政法【2008】10号汝政法【2008】11号文件情况通报》（汝政法【2008】23号）等文件，指导和督促行政处罚自由裁量权工作的顺利开展和完成。2008年汝州市政府法制办下发了《关于抽查自由裁量权工作、制定行政处罚首查现行制度、行政处罚项目、标准、依据清理工作的通知》（汝政法【2008】9号），对全市自由裁量权工作进行了督促检查。
全市需要向市推行行政执法责任制工作领导小组办公室报送规范行政处罚自由裁量权材料的单位有36个，截止目前，已全部报送适用规则36各单位，处罚项目1020项；阶次制度规范完毕，并报市优化办向社会公布。
（三）认真开展2008年度行政执法案卷评查。2008年10月14日，市政府法制办制定下发了《关于开展行政执法案卷评查活动的通知》（汝政法【2008】21号）。根据文件要求，10月17日至11月21日，对全市行政执法案卷进行了认真细致的评查，取得明显成效。汝州市政府法制办仍然采取每一卷五人集体讨论打分的制度，严把事实关、证据关、程序关、文书关、适用自由裁量关，进一步详细制定2008年度优秀行政执法案卷评查标准，使案卷评查工作一年更比一年标准高，真正达到不断提高执法水平的目的。2008年度行政执法案卷质量比去年有了较大幅度的提高，共抽查93份卷宗，其中90分以上的案卷24卷占到25.8%，比去年提高8个百分点；80分以上的36卷占到38.7%，比去年提高10个百分点。
对评出的七份优秀执法卷宗和六个单位以及执法案卷质量明显提高的五个单位在《汝州政府法制》信息第11期上予以表彰。案卷评完后，案卷连带评分表，一块儿反馈给各单位，要求各单位认真对照评分表，对评查中发现的问题高度重视，积极整改，切实增强执法能力，提高案卷的装订质量，确保行政执法的合法性、规范性和完备性。
（四）落实行政执法评议考核制度，切实进行执法责任追究。2008年4月9日，汝州市政府下发了《行政问责办法》（汝政【2008】9号）和《关于认真做好市政府法制办督办案件的通知》（汝政法【2008】4号），对全市各单位各部门通过不同途径发现的行政执法违法行为以认真负责的态度及时查处，严格追究。
2008年4月至9月，由汝州市纪委牵头，通过听取汇报、查阅卷宗、审查账目、座谈询问等形式，对交通局、建设局等24个居委2006年以来依法行政的情况进行了监督检查。这次检查共下发执法监察建议书22份，提出整改意见73条，责令25人写出深刻检查，给予诫勉谈话3人，纪律处分1人。
对今年发现的我市出现的执法证件问题，及时下发了《关于收缴行政执法证件的通知》（汝政法【2008】20、22号）和《关于公告作废卫生局疾控中心工作人员所持行政执法证件的通知》（汝政法【2008】24号）文件，对该问题进行了妥善处理，维护了我市良好的执法证件管理秩序。
五、切实强化执法培训和监督
（一）实行年度培训、重点执法单位培训、重点执法人员培训相结合的行政执法培训方式，对全市执法证件进行认真审验。2008年12月10日，汝州市政府法制办制定了《关于开展持有河南省行政执法证件人员2008年度培训工作的通知》，对全市的副科级以上领导以及全市行政执法人员进行了执法培训和考试，并对全市行政执法证件进行了认真审验。
对执法任务重、涉及面广、与群众生产生活紧密相连、执法薄弱的执法单位和重点人员，如交通、工商、城建、卫生等单位进行重点专题培训。
通过执法证件的严格管理，今年执法证件公告作废212个，现行有效执法证件1570个，全部录入河南省行政执法管理系统。
（二）继续完善行政执法面对面制度。汝州市政府在完善执法面对面的基础上，每月举办一期行政执法面对面活动，并邀请人大、政协、纪检、监察等部门监督，由行政执法单位负责人在汝州电视台演播大厅进行面对面交流，解答群众代表提出的问题。截至目前，通过行政执法面对面活动，为群众办理涉及教育、就业、交通、住房、脱贫等方面的好事实事180多件，其中涉及执法案件23件。
（三）建立依法行政示范点制度，争创依法行政示范单位，全面提升全市依法行政工作的能力和水平。汝州市政府在做好自身争创依法行政示范单位的基础上，确立了市交通局、寄料镇等基础比较好、执法水平高的单位作为依法行政示范点。市政府法制办积极做好指导和监督，重点指导试点单位抓好三个方面的工作。第一是抓制度建设。指导试点单位制定完善依法行政的相关配套制度，并落实到位。第二是抓执法过程。指导试点单位统一案件来源、立案、结案、案件装订、保管等执法程序及后续的规范工作。第三是抓交流。组织全市行政执法单位到试点单位进行现场参观，互相交流和学习行政征收、行政处罚、行政许可等工作经验，并请试点单位介绍它们在示范单位创建工作方面积累的好做法，带动其他单位逐步提高依法行政的能力和水平。
2008年，汝州市以及市交通局和寄料镇被平顶山市政府确定为第一批依法行政示范单位，标志着汝州市争创依法行政示范单位取得了阶段性成功。为了继续做好依法行政示范单位工作，2008年11月10日，市政府法制办下发了《关于明确创建第二批依法行政示范单位的通知》（汝政法【2008】28号），又新确定了四个单位作为我市下一步争创依法行政示范单位的的对象，进一步扩大了示范单位争创的覆盖面。通过更多的依法行政示范单位，全面带动我市依法行政水平的整体提高。
（四）建设档案管理网络，对规范性文件档案进行一体化管理。市政府以2008年清理规范性文件为契机，对全市各单位推行世纪科怡档案系统。现在该市已有47家行政执法单位安装了软件，实现了规范性文件档案的一体化管理，为规范性文件及时备案、及时审查提供了平台，为监督个行政执法单位备案的规范性提供了依据。
（五）加强法制审查，积极当好参谋助手。汝州市政府不断加强法制审查，实施对规范性文件备案的有效监督。今年以来市法制办共审查规范性文件34份，其中同意印发26份，建议修改21份，建议撤销8份。共审核涉法具体行政行为3000余份。全年没有因为规范性文件违法或者不适当对社会造成负面影响。
2008年11月20日，汝州市政府出台了《关于报送市政府2009度规范性文件制定计划的通知》（汝政办【2008】91号），明确规定2009年未报送制定计划的，原则上法制办不予审核，市政府不予审议，确保我市今后规范性文件制定的规范性和科学性，提高规范性文件制定质量和效力的连续性。
汝州市政府法制办积极当好参谋助手，加强对政府涉法事务的监督。比如在今年汝州市政府和平顶山华星水务公司签订的供水合同的法制审查过程中，就发现有些不符合法律和汝州市政府权益的约定，建议市政府与对方谈判并进行了修改，为今后该合同的执行提供了有力的法制保证，保护了汝州市的合法权益。
（六）组织好全市各乡镇、街道和市政府各部门的规范性文件的备案、审查和结果公布等工作。2008年，为了加大规范性文件的报送审查力度，我市对备案报告和起草说明没有做硬性规定。在全市各单位的努力下，全市共报送审查规范性文件1000余份，没有发现违法或者不当的规范性文件出台。2008年7月和2008年12月，市政府法制办分别下发了汝政法【2008】8号和汝政法【2008】40号文件，对全市各乡镇、街道和市政府各部门的规范性文件目录进行了公布。
六、加大行政复议工作的力度，健全行政争议排查解决机制，积极化解行政争议
（一）充分利用行政复议和解调解制度解决行政争议。汝州市政府专门下发了《关于加强行政调解化解行政争议深入推进和谐汝州建设的意见》。汝州市政府对每一起复议案件在受理审查后、作出决定前，都征求当事人以及相关第三人的和解调解意见，积极为当事人握手言和创造、提供便利的条件。《条例》实施以来，调解和解结案率达5%。
（二）创新建立实施复议决定落实回馈制度。对要求重新作出决定、和解以及调解的复议案件，要求案件的主承办人对复议结果落实情况进行跟踪监督。今年有劳动局的涉法劳动仲裁案件，政府撤销后要求重做，劳动局逾期未作出新的决定。该案的主承办人向市法制办和市政府领导汇报后，下发了《汝州市人民政府行政执法监督决定书》，最终督促劳动局调解，实现了争议双方和解，有力的保证了复议结果的法定性和执行性。
（三）加大行政复议的宣传力度，充分发挥行政复议的监督作用。2008年是《行政复议法实施条例》实行的第一年，汝州市政府通过制定复议工作明白卡，公布行政复议流程图，健全复议决定落实回馈制度，加大复议的宣传力度，畅通复议渠道，简化复议程序，做好复议的统计和登记工作，使我市的复议工作更上一个新台阶。今年共受理复议案件58起，比去年多12起，下发决定43起，其中维持39起，撤销4起；撤回复议申请6起，和解3起，中止2起，正在办理的10起,复议决定履行率100%。
（四）对上级政府受理的行政复议案件法定期限内提交答复和有关证据材料率达到100%。2008年，对汝州市政府行政诉讼案件37起，经法院审理后，维持的8起，撤销的2起，撤销率为5%。自愿撤诉的9起，驳回诉讼请求的4起，不予受理1起。中止审理的8起，正在审理的5起。对于已审结的案件，市政府胜诉率95.6%。经汝州市政府复议后提起诉讼的案件2起，维持1起，撤回诉讼申请1起。
（五）积极参加平顶山市政府组织的行政复议案卷的评查工作。2008年，共抽查汝州市复议案卷5个，其中4个卷宗被评为优秀卷宗。
（六）健全行政争议排查解决机制。汝州市政府成立市长热线办公室，成立了信访复查委员会和民间纠纷排查调处中心，设立投诉、举报窗口，公开行政执法部门投诉电话，及时的对人民群众反映的各类问题和事件依法进行认真的调查，公开办理结果。2008年，共受理各类投诉案件19000余件，办结16000余件，办结率84.2%。
七、全面快速完成规范性文件清理工作
（一）成立领导小组，制定方案，召开规范性文件清理暨备案工作会议，做好宣传，精心组织部署规范性文件清理工作。汝州市政府成立了规范性文件清理工作领导小组，由市政府常务副市长陈建中亲自任组长，制定了《汝州市人民政府办公室关于印发汝州市规范性文件清理工作实施方案的通知》（汝政办〔2008〕49号）和《汝州市人民政府法制办公室汝州市档案局关于做好规范性文件文本和电子文档报送工作的通知》（汝政法〔2008〕7号），从法制办、综合科、文电科、档案局专门抽调五名业务骨干，对1979年以来市政府下发的和市委市政府联合下发的规范性文件进行了全面细致的清理。
2008年6月12日上午，在汝州市政府三楼会议室我们召开了汝州市规范性文件清理暨备案工作会议，并就规范性文件进行了相关的培训。我们还邀请汝州市信息中心对会议进行了专题报道，并把会议文件和材料全部在汝州信息网上予以公布。
（二）定期或者不定期督促检查，召开规范性文件清理阶段工作会，下发文件材料，整体推进全市规范性文件清理工作。2008年7月17日至18日、8月22日至25日和9月22日至28日，汝州市清理工作领导小组办公室对全市规范性文件清理进行了督促检查。2008年7月25日下午，我们在汝州市电业局五楼召开了规范性文件清理阶段工作会议。会上下发了《汝州政府法制》（第7期），通报了督促检查结果。2008年8月5日和22日又印发《汝州政府法制》（第8期）和《汝州政府法制》（第9期），对工作进展情况及时通报，并提出了具体要求。
（三）广泛征求意见，认真论证确认，细心录入世纪科怡档案管理系统。根据清理目录，专门设计了《市政府规范性文件清理审核表》和《市委市政府规范性文件清理审核表》，征求起草部门和实施部门和社会各界的意见。对清理出的2013件规范性文件细心录入微机，确保了清理各项目录的准确无误。汝州市清理办公室联合市档案局和世纪科怡电脑软件公司，对全市各单位明确要求推行世纪科怡档案管理系统。对这次清理出的2002年到2007年的所有规范性文件，全部按照该系统所要求的程序把目录和原文录入电脑，由清理办公室对所有单位上报的数据进行统一管理存档，同时在政府信息网站上予以全部公开。
（四）成效显著。我们共清理出市政府下发的汝政、汝政办、汝政文、政府会议纪要四类文件，1979年至2001年共审查6000份左右文件，其中规范性文件1303件；2002年至2007年共审查各类文件1862件，清理出规范性文件421件，其中拟废止261件，修改31件，保留129件;清理出市委市政府联合下发的汝发、汝办、汝文三类文件，1979年至2001年的规范性文件188件，2002年至2007年的规范性文件101件，其中拟废止54件，保留47件；以上所有规范性文件共计2013件。2008年9月28日，汝州市政府印发了《关于公布全市规范性文件清理结果的通知》（汝政【2008】20号），并在汝州政府网站上予以公布。需要清理规范性文件的全市共66个单位，也全部将清理结果以本单位正式文件印发，并上报市规范性文件清理办公室备案。
八、积极做好法制宣传和经验交流工作
（一）加大法制宣传力度。今年汝州市共编制《汝州政府法制》信息12期，对各单位的工作动态、经验交流、法律法规进行了及时有效的宣传和交流，使《汝州政府法制》成为法制宣传强有力的阵地。今年在河南省政府法制网的平顶山法制宣传月中，汝州市政府共报送信息50篇，被采用24篇，居平顶山各县市区之首，其中有一篇被国务院法制网采用。
（二）召开法制工作经验交流座谈会。2008年11月28日上午，在汝州市政府三楼会议室，汝州市政府法制办组织该市部分乡镇的主管政法领导和政府部门的法制科长共52人，召开了全市依法行政经验交流座谈会，重点座谈了该市近年来依法行政示范单位的创建工作。先有市政府法制办宣读了《强化执法监督推进依法行政》，然后有交通局和寄料镇宣读了依法行政示范单位的创建经验和做法。宣读完毕后，由与会单位的领导和同志进行了踊跃发言，充分发表了自己的看法和本单位好的做法，并提出了很多好的建议和意见，取得了良好的交流效果。
2008年，汝州市依法行政工作全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，尽心尽力，求真务实，加快推进法治政府建设进程，为构建和谐汝州创造了良好的法制环境。汝州市政府将在今后的依法行政工作中，继续解放思想，开拓创新，做好依法行政工作，为构建“富裕、文明、平安”汝州做出更大的贡献。
平顶山法制办
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