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2006年以来，市政府办公室认真贯彻落实全市“五五”普法依法治理规划和市人大决议精神，紧紧围绕全市中心工作大局，以建设法治政府为目标，加强法制宣传教育，全面推进依法行政，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，为我市经济发展与社会和谐稳定提供了有力的法制保障，为推动全市科学发展、率先崛起作出了积极贡献。自2006年行政执法责任目标列入省政府目标考评以来，我市连续被评为优秀等次。
一、强化组织领导，健全完善制度。市政府办公室高度重视普法和依法行政工作，建立健全了由秘书长、办公室主任任组长的工 作领导小组，下设办公室负责日常工作，形成了“一把手”亲自挂帅，其他领导分工负责，各部门紧密配合、齐抓共管的工作网络。在每年召开的全市政务系统工作会议、政府法制工作会议上，都要对普法和依法行政工作作出具体安排。坚持将行政执法工作纳入市政府目标管理体系；2007年，为市政府法制办解决了内设科室的定编、设置，内设行政复议应诉科和政府法制协调科，充实了工作人员，配备了听证室。在征订法律教材、邀请法律专家授课、开展法制教育培训和宣传等方面，办公经费优先列支。充分利用《鹤壁政府法制》这一载体，发布法制工作动态、交流工作经验、开展法制宣传，截至目前共编发22期近百篇法制信息。每年年初都及时 制定下发年度政府法制工作要点和年度学法计划，做到了有部署、有检查、有总结，推动了普法依法治理工作扎实有效地开展。
二、加强法制教育，提高法律素质。制定下发了《鹤壁市政府办公室关于加强领导干部学法用法提高依法执政能力的具体实施意见》，健全完善党组理论中心组学法制度、法律知识培训制度等一系列制度，不断推动领导干部学法用法的规范化、制度化。采取集中学法与个人自学、全体学习与科室分组学习相结合的方式、通过电化教育、网上学习、举办培训班、法制讲座、旁听案件审理、撰写学法论文、法律知识测试等多种形式，切实增强机关干部职工法制教育的针对性和实效性。我们先后组织学习了宪法、刑法、物权法、公务员法、行政复议法实施条例等重要法律法规，提高了全体干部职工的法律素质。在全市范围内举办了行政执法人员培训班以及《河南省行政执法责任追究试行办法》、《行政复议法实施条例》等各类培训班20余期，发放法律书籍2万余本，不断提高广大行政执法人员的执法能力和水平。在全省率先完成了全市4000余名行政执法人员信息录入上网和公布工作，强化了对执法人员的社会监督。
三、抓住有利时机，加大法制宣传力度。利用7月1日《行政许可法》颁布4周年之际，在全市范围内开展了行政许可法宣传教育活动。为全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，积极研究制定加强依法行政的具体实施意见，翻印了300本《决定》，发放到各县区和市直各单位。在“12·4”全国法制宣传日期间，通过采取开展法律咨询、集中评查案卷、召开政府法制业务骨干座谈会等方式，开展了形式多样的宣传活动。充分利用政府门户网、市长热线等载体，为广大群众解答有关法律法规、市政府规范性文件以及有关方针政策等方面的问题，收到了良好的社会效果。开展了政府法制信息宣传月活动，组织专门力量，全方位、多角度、深层次挖掘、采编和报送法制信息。截至目前，《中国政府法制信息网》和《河南省政府法制网》等媒体刊用我市法制信息200余条，扩大了鹤壁政府法制工作的知晓度和影响力。市政府办公室1人被省政府法制办表彰为全省政府法制信息和宣传工作先进个人。
四、健全规范性文件监督管理制度，提高制度建设质量。全面实行了市政府文件的法制审查制度，市政府的所有文件在出台前，要经市政府法制办进行合法性审核，未经合法性审查的，文件不得发布实施，实现了由以前的选件审核，到现在每件必审，从源头上杜绝了规范性文件的差错和漏洞，保证了市政府规范性文件的质量。2006年以来，共审核修改规范性文件400余份，提交政府常务会、市长办公会研究议题80件。认真落实《河南省规章规范性文件备案办法》，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2006年以来，向省政府报备规范性文件200余份，无1件因与上位法相违背不予备案；对县区和市政府部门报备的208份文件进行严格审查。2006年以来连续三年开展了规范性文件清理工作，特别是 2008年开展了鹤壁市历年来清理范围最广、力度最大的一次清理工作。在清理工作中，市长丁巍专门作出批示：“要按照要求，清理、规范、健全相关制度，以实现打造服务型政府的目标。”召开了全市规范性文件清理工作会议，及时下发了全市规范性文件清理工作实施方案，对建市以来至2007年12月31日制定的鹤政、鹤政文、鹤政办、鹤政办文、通告和政府令等11000余份文件进行了全面审阅，从中筛选出2791份文件进行复印、整理，纳入清理审查范围。对最终确定的532份规范性文件，认真对照依据，逐件清理，经市政府常务会议研究决定，共废止366份，修改14份，保留152份，基本厘清了依法行政的制度依据。对建市以来至2007年12月31日制定的鹤政、鹤政文、鹤政办、鹤政办文、通告和政府令等11000余份文件进行了全面审阅，对最终确定的532份规范性文件，认真对照依据，逐件清理，经市政府常务会议研究决定，共废止366份，修改14份，保留152份，基本厘清了依法行政的制度依据。
五、积极办理行政复议和应诉案件，依法有效化解行政争议。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。积极采取便民利民措施，完善接待制度，扩大法制宣传，拓宽行政复议受理渠道。实行了行政复议案件二次集体讨论制度，并将讨论记录作为卷宗内容予以归档，有效杜绝了单独办案可能出现的人情案、关系案。坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更，努力做到“案结事了、定纷止争”。同时有针对性地对群众开展法制宣传教育，增强群众的维权意识和守法意识，努力做到了“四个一”，即：办理一个案件、调处一个矛盾、处理一批问题、教育一方群众，效果非常明显。2006年以来，市政府法制办办理行政复议案件90余件，法定期限办结率100%；受市政府委托办理应诉案件10余起，均得以圆满解决。市政府办公室1人被省政府法制办表彰为全省行政复议工作先进个人。
六、认真贯彻实施行政许可法，全面开展行政审批事项清理。为进一步加快法治政府、服务型政府建设，切实减轻企业和群众负担，优化经济社会发展环境，认真组织开展了行政审批项目清理工作。在先后组织开展三次大规模行政许可事项清理的基础上，2008年又进行了一次行政审批项目集中清理。对国家明令取消、不符合规定、妨碍市场开放和公平竞争的项目，坚决予以取消；对条件相似、程序相同、性质同类并且由同一个职能部门办理的项目，进行合并；对可以由县区政府自行确定的项目，予以下放；对公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的项目，不再设为审批事项。依照上述原则，全市共取消行政审批项目62项，合并同类审批项目5项，下放管理层级行政审批项目9项，保留行政审批项目209项，较2005年的行政审批项目283项减少26.15%。随着行政许可法的实施和国家、省审批权力下放，我市新增审批项目71项，其中，省政府下放管理层级的审批项目10项。
七、全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督。依法界定执法职责，市政府共梳理共用法律、法规、规章32部，专门法律、法规、规章462部，确定市政府行政执法职责107项，基本理清了执法依据。严格实行行政执法责任目标考评，每年11月份，市政府办公室都要及时下发《关于做好度行政执法责任目标考核工作的通知》；12月份，开展行政执法案卷和行政复议案卷评查。对考评中发现的问题，以市政府办公室的名义，分别向县区政府和行政执法部门发出《关于对行政执法责任目标考评发现问题进行整改和做好内部考评工作的通知》，提出明确具体的整改要求。2006以来，各县区政府、行政执法部门按照市政府的要求，采取有效措施，对考评中发现的100余项问题进行了全面整改，完善了相关工作制度，做到了发现一个问题，促进一项工作，件件有措施、件件有结果。在整改的基础上，各县区和行政执法部门认真开展了内部考评，及时向市政府提交《内部考评整改情况反馈表》，确保内部考评落到实处。积极探索和建立经常性的执法监督机制，初步形成了较为系统的行政执法监督体系，实现了行政执法层级监督的“三个转变”，即由间接监督向直接监督转变，由静态监督向动态监督转变。由业务监督向问责监督转变。
八、开展创建活动，培育先进典型。坚持以“依法行政示范单位”创建活动为载体，强化调研指导，大力培育依法行政先进典型，及时总结、交流和推广经验，通过典型引路、以点带面，促进全市依法行政工作深入开展。2008年6月，市政府办公室转发了市政府法制办、司法局、依法治市办公室关于开展“依法行政示范单位”创建活动的方案，明确了依法行政示范单位的创建标准。各县区、市政府各部门按照要求，结合各自实际，制定了具体实施方案，开展了内容丰富、形式多样、富有成效的创建活动。2007年，浚县人民政府被省政府法制办、省司法厅、省依法治省办公室表彰为全省依法行政示范单位。
鹤壁市政府法制办 姜行福
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