2008年度商丘市推进依法行政工作综述||依法行政看河南

　　一是认真做好商丘市依法行政的基础性工作
　　1．做好商丘市政府推进依法行政年度工作安排，认真执行依法行政工作定期报告制度。商丘市政府办公室印发了《2008年度市政府推进依法行政工作安排》（商政办〔2008〕39号），从政府职能转变、规范性文件制定、行政执法监督、行政复议应诉、组织领导等方面作了安排部署。为确保各项工作安排落到实处，重点建立了推进依法行政工作情况定期报告制度和督促检查制度，要求各县（市、区）政府和市政府各部门于每年12月上旬以书面形式向市政府报告本年度推进依法行政的工作情况，并将执行定期报告制度的情况作为行政执法责任目标考评的一项依据。对执行依法行政工作计划不力的，严肃纪律，追究有关单位和人员的责任。
　　2．做好商丘市依法行政示范单位创建工作。全省依法行政示范单位创建活动座谈会召开后，市政府法制办、市司法局和市依法治市办公室联合下发了《关于印发商丘市创建依法行政示范单位活动实施方案的通知》（商政法〔2008〕11号，以下简称《方案》），全市各级各部门积极响应，迅速行动，结合本地本部门实际，开展了形式多样的创建活动，涌现出了一批先进典型，总结出了许多好的经验和做法，有力地促进了依法行政工作的开展。市政府法制办、市司法局、市依法治市办按照《方案》确定的指导思想、工作目标、创建范围、基本条件和产生程序，本着公开、公平、公正的原则，对各县（市、区）政府及各执法单位报送的推荐（自荐）材料进行了认真的审核测评，并向社会进行了公示，广泛征求社会各界意见，确定市交通局等10个单位为商丘市第一批依法行政示范单位。市政府将加强对示范单位的指导，对示范单位所取得的创新经验及时总结推广。
　　3．认真做好商丘市政府法制信息宣传和行政执法人员培训工作。建立政府法制信息报送网络，及时收集、整理、发布法制工作信息，被“中国政府法制信息网”播发法制工作信息29条，“河南政府法制网”播发信息170余条，充分展示了该市政府法制工作的良好面貌，受到了省政府法制办的充分肯定，市政府法制办被省政府法制办表彰为“全省政府法制信息先进单位”。为切实提高行政执法人员的业务素质，根据年初确定的推进依法行政工作安排，进一步加大对执法人员的培训力度，市政府各部门和各县（市、区）政府分别举行了多种形式的行政执法人员培训活动，取得了良好效果。
　　二、进一步规范政府权力运作，促进政府职能转变
　　1．坚持重大问题集体决策制度，推进民主决策。修订、完善《商丘市人民政府工作规则》，凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益等重大问题，一律经市政府常务会议研究决定；涉及多个部门职能和权力的事项，必须经过充分协调会商，确保市政府决策的顺利执行。2008年，市政府共通过政府常务会议研究决定重大事项100余项。
　　2．坚持重大决策合法性论证制度，做到依法决策。充分发挥政府法制机构职能作用，市政府法制办列席市政府常务会议，对市政府的重大决策事项，凡涉及法律问题的，都要求依法审查论证。
　　3．深化行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。
　　4．继续深化行政审批制度改革。为认真贯彻落实省委、省政府“两转两提”的要求，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控的需要，2008年，商丘市政府继续强力推进行政审批制度改革，在巩固前几次清理成果的基础上，对市本级保留的250项审批事项进行了再次清理，拟取消7项、下放7项、许可改为非许可5项、不作为许可3项、上收省3项，待研究通过后，予以公布。
　　5．提高政府服务水平。进一步完善公共服务体系，优化公共资源配置，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。强化行政服务中心职能，进一步提高行政效能，坚持集中受理申请，一个窗口对外，最大限度方便群众。维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。完善应急预案体系和管理体制，不断提高危机管理和抗风险能力。
　　6．完善行政监督制度。不断加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。推行行政问责制度和政府绩效管理制度，健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。
　　7．认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，自觉接受社会各个方面的监督，打造阳光政府，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。按照《信息公开条例》的要求，市政府及时编制了信息公开目录和信息公开指南，更新、充实了网站内容，扩大了信息公开。自《信息公开条例》实施以来，未收到有关信息公开方面的行政复议申请和投诉。
　　三、加强政府规范性文件管理，提高制度建设水平
　　1．坚持法制机构统一审查，确保文件合法。严格执行《商丘市行政规范性文件制定程序规定》，制定行政规范性文件必须经法制机构统一审查，未经审查并签署审查意见的，政府及部门领导不予签发。2008年度，商丘市政府法制机构审查的规范性文件共计123件，规范性文件法制机构审查率、合法率均达到了100％。
　　2．健全征求意见制度，保证文件的协调性。充分征求公众和社会各界的意见，是该市规范性文件制定过程中一贯坚持的一项制度，包括征求相关职能部门的意见，特别是对关系群众切身利益的规范性文件，要求起草单位或政府法制机构采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式，听取社会公众意见，确保发布的规范性文件更能符合群众利益，更能顺畅执行。
　　3．坚持公开发布制度。为方便群众及时了解政府“红头文件”，商丘市政府在“商丘市人民政府门户网站”上及时更新刊登最新发布的规范性文件，供公众查阅、下载，提高群众知晓度，促进各项政策的落实。
　　4．坚持备案审查制度，进一步增强文件的合法性保障。为确保商丘市政府发布的规范性文件合法有效，按照《河南省规章规范性文件备案办法》及省政府的有关规定，自规范性文件发布之日起30日内报送省政府法制办备案审查。2008年度，共向省政府法制办报送备案市政府规范性文件142件，备案率100％。
　　5．切实做好规范性文件清理工作。按照“两转两提”的要求，认真实施了规范性文件清理工作。（1）制定方案，明确任务。印发了《商丘市规范性文件清理工作实施方案》（商政办﹝2008﹞35号），对我市规范性文件清理工作的指导思想、清理范围、清理标准、清理方法和步骤作了明确规定，提出了工作要求。（2）扩大宣传、广泛动员。按照《实施方案》确定的“开门清理，接受监督”的要求，在商丘市政府门户网站、《商丘日报》、《京九晚报》和行政中心电子显示屏等媒体（载体）上发布公告，广泛征求社会各界对清理工作的意见和建议，保障了社会公众的知情权、参与权，提高了我市规范性文件清理工作的透明度。（3）创新方法，保证质量。对1997年12月1日前以商丘地区行署和行署办公室名义制发的规范性文件原则上予以废止，重点清理1997年12月1日－2007年12月31日期间制发的规范性文件。共检索文件4000余件，从中清理出规范性文件938件。凡与国家法律相抵触，特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等项目的；与建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的要求不相适应，特别是影响环境和资源保护，影响节能减排，含有地方保护、行业保护以及超国民待遇内容的，均按清理标准予以清理。（4）积极稳妥，反复酝酿。清理工作中充分征求各部门意见，并将清理的初步结果在政府门户网站上公布征求了社会意见。（5）进展顺利，成效显著。经过艰苦细致工作，对938件规范性文件，保留433件、废止212件、宣布失效293件，已向社会公布。省政府法制办对该市清理工作给予了充分肯定，在全省规范性文件备案和清理工作座谈会上书面交流了该市经验。
　　四、推行行政执法责任制，加强行政执法监督协调
　　1．推进行政执法部门的内部考评工作。按照省推行行政执法责任制工作领导小组办公室《关于对行政执法责任目标考评发现问题进行整改做好内部考评工作的通知》（豫政责办〔2008〕12号）（以下简称“《通知》”）要求，各县（市、区）和各执法部门迅速行动，有针对性地开展了整改和内部考评工作，进一步规范了业务受理流程，提高了办事效率，方便了申请人，明确了部门职能定位，避免了越权执法。
　　2．强化行政执法责任追究。实行行政执法责任追究制，对虞城县市容管理局强迫摊贩购买遮阳伞、市市容环卫管理处步行街管理办公室违法收取摊贩管理费等案件予以立案调查，依据《河南省行政执法责任追究试行办法》分别提出了处理建议，下发了行政执法责任追究决定书，对有关单位和相关人员进行了行政执法责任追究。
　　3．认真做好行政执法人员信息统计和网络信息维护工作。一是按照省政府法制办的要求，及时组织各县市区政府统计执法人员数量，填写执法人员报表。二是维护好该市执法人员网络信息，更新执法人员变更情况，及时录入新的执法人员信息，删除失去资格的执法人员信息，确保执法人员信息的准确。
　　4．积极参与全省行政执法案卷评查。根据省政府法制办的要求，商丘市派人参加了全省行政执法案卷集中评查活动。
　　5．坚持执法检查申报制度，从源头上预防违法执法。商丘市实行的行政执法检查申报制度，作为政府内部层级监督手段，在预防、制止乱检查和违法执法方面，取得了良好效果。对行政执法部门报送的执法申请及执法依据，严格审查，确保每一次行政执法检查均有法可依，有据可查。
　　6．推行规范性文件备案审查制度，加强对下级抽象行政行为的监督。认真执行《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府令第110号），各县（市、区）政府和市直行政执法部门共报送备案规范性文件213件，其中县（市、区）180件，市直行政执法部门33件，并对备案情况进行了公布。　
　　7．加强行政执法证件管理。一是坚持对执法证和执法监督证进行年度审验。对不符合持证条件以及在行政执法工作中严重违法的人员，收回执法证件，取消行政执法资格。二是对申请新办证执法人员进行岗前执法基础知识培训，并进行考核后予以办证。
　　8．认真做好信访案件复查复核工作。认真执行《信访条例》，依法解决群众信访中举报、反映的问题，及时化解矛盾与纠纷。市信访、法制、监察、公安等部门各司其职，各尽其责，相互配合与协调，有效处理了各类信访事项。
　　五、认真履行职责，加强行政复议和应诉工作
　　1．积极受理行政复议申请，畅通行政复议渠道。切实履行行政复议职责，对行政相对人提出的行政复议申请，除不合行政复议法及其实施条例规定申请条件的以外，均积极予以受理。2008年，共受理行政复议申请75件，通过审查现已办结60件，办结去年结转13件，维持49件，撤销6件，确认违法1件，经协调申请人要求撤回行政复议申请而终止14件，告知申请人应向其他复议机关提出行政复议申请的3件。对确实不符合行政复议受理条件的申请，依法告知行政相对人解决问题的法律途径，积极引导行政相对人通过法律途径妥善化解各种行政争议。
　　2．创新行政复议工作方式，确保行政复议质量。建立健全行政复议案件公开审理的配套制度，在书面审查的基础上，注重结合现场勘验、听证等多种方式审理案件，确保行政复议工作质量；积极主动采取调解、和解的方式审理案件，通过调解、和解方式审结的案件占到案件总数的20％。重依据、重证据、重程序，充分听取当事人意见，坚持以事实为根据、以法律为准绳，坚持法律效果、行政效果和社会效果的统一，有效化解了行政争议，维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。
　　3．规范行政复议法律文书和档案管理。根据国务院法制办公室《关于印发〈行政复议法律文书示范文本〉的通知》（国法函〔2008〕196号）要求，及时修订了行政复议法律文书，进一步提高了行政复议法律文书的规范化水平。强化行政复议档案管理工作，对办结的行政复议案件，按照档案管理的要求，做到及时归档、装订整齐、材料完备。
　　4．加强行政复议工作指导，提高行政复议工作水平。一是注重在日常工作中通过个案对基层行政复议机构进行指导。二是认真开展行政复议案卷评查。对通过评查发现的问题，及时向下级行政复议机关反馈并督促整改。三是充分发挥行政复议层级监督功能。对在行政复议案件中暴露的行政执法问题，及时主动指导有关单位予以改进、完善，并定期联系人民法院共同从行政复议、行政审判的角度指导、完善行政执法工作。
　　5．积极应诉，切实维护政府合法权益。对人民法院和省政府依法受理的涉及市政府的诉讼案件、行政复议案件，认真办理，积极履行应诉、答复职责，切实维护政府合法权益。
　　六、加强政府涉法事项的法制审查和咨询
　　1．加强政府具体行政行为合法性审查，确保政府行为合法适当。从行为主体是否合法、程序是否完备、依据是否充分、内容是否合法适当以及行政相对人的权利是否得到充分保障等方面进行法制审查。2008年由法制机构审查具体行政行为294项，确保了政府具体行政行为合法适当。
　　2．加强政府合同行为的合法性审查。为保证合同内容合法，防止因权利义务约定不明确、不对等导致政府无法履约而承担违约责任，规避不必要的风险，商丘市政府要求法制机构参与政府合同的审查、谈判或起草，对每一份合同都进行认真研究论证，切实维护政府权益，最大限度避免政府风险，努力促成合同订立和执行。
　　七、切实加强政府法制机构建设
　　建立健全了政府法制机构内部工作制度和工作流程，人员素质不断提高，工作进一步规范。完善了《商丘市人民政府法制办公室公文处理实施细则》、《工作例会制度》、《印鉴管理制度》、《档案管理制度》以及政治业务学习制度，确保政府法制工作有章可循，实现规范化、制度化，工作质量和效率得到进一步提高。
　　在省政府的正确领导下，在省政府法制办的指导帮助下，商丘市2008年度推进依法行政工作取得了一定成绩，但与《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求还有不少差距，我们将不断总结经验，克服不足，进一步推进该市依法行政工作再上新的台阶。