鹤壁市深入开展规范性文件清理工作||依法行政看河南

一、领导高度重视。规范性文件清理工作是今年各级政府的一项重要工作，是法治政府建设体系的重要组成部分。按照省政府办公厅《关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》（豫政办〔2008〕41号）文件要求，市政府法制办及时向市政府常务副市长、市政府秘书长、主管副秘书长作了专题汇报。市长丁巍专题批示：“要按照要求，清理、规范、健全相关制度，以实现打造服务型政府的目标。”市政府拨付了清理工作专项经费，抽调了清理工作人员，安排了清理工作场所。组织召开了全市规范性文件清理工作会议，下发了《鹤壁市人民政府办公室关于印发全市规范性文件清理工作实施方案的通知》（鹤政办〔2008〕33号），就清理工作的范围、原则、步骤和时间进度等进行了周密安排。市政府领导多次听取规范性文件清理工作进展情况汇报，解决清理工作中的困难和问题，保证了清理工作有序推进。

二、清理工作顺利开展。为确保清理工作的顺利实施，市政府法制办主要采取了以下步骤开展清理：（一）拟定清理范围。我们根据省政府清理工作要求和我市规范性文件的使用情况，首先是明确了清理范围，即明确文件的主体范围，确定了我市的清理范围为建市以来至2007年12月31日制定的鹤政、鹤政文、鹤政办、鹤政办文、通告和政府令六类文件。其次是明确清理重点，我们查阅了建市以来市政府及市政府办公室制发的全部文件11000余份，从中筛选出2791份文件进行复印、整理，纳入清理审查范围。（二）广泛征求意见。在清理之初，市政府法制办对现行的规范性文件进行了统计分析和调查研究，我们认为正在使用的规范性文件绝大多数是本届政府任职期间制发的，往届政府制发的文件因年份已久、有新的法律法规出台等原因多数已不再适用。所以，市政府法制办经向省法制办和市政府领导汇报，提出了以2003年为界限，对本届政府任期（2003年）前制发的文件提出拟废止的初审意见，而对本届政府在任期间（即2003-2008年）的文件则经初步审核后提出保留、废止或者修改的意见。市政府法制办将此意见逐件加签反馈至文件起草部门和实施单位；对一个文件涉及多个部门的，分别征求各个部门的意见。市政府法制办发放了约700份征求意见函，并通过电话、组织座谈等方式广泛征求意见。（三）审核汇总。在各有关部门反馈清理意见的基础上，市政府法制办对照清理原则和标准，根据“对照依据，逐件审核”的工作要求，采取分工审核与集体研究相结合的办法，对规范性文件逐一进行认真复核，对重要、疑难的规范性文件进行集体讨论，提出最终清理意见，报常务会研究。最终完成了对确定的532份规范性文件的清理，其中，废止366份、修改14份、保留152份。

三、建立长效机制。一是建立定期清理制度。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，以2年定期全面清理一次与不定期专项清理相结合为原则，逐步健全、完善规范性文件清理机制，使清理工作制度化。二是探索建立规范性文件后评估制度。在清理中我们发现，规范性文件执行情况的信息反馈不够顺畅，下一步市政府法制办将根据工作实际，适时采取广泛调查、征求意见、专家座谈等方式，对规范性文件的实施情况开展后评估。三是加强对县区及部门清理工作的指导检查。积极指导县区、市政府部门的清理工作，通过电话解答、现场指导等方式，及时帮助解决县区政府、市政府部门在清理工作中遇到的问题，并将规范性文件清理工作情况作为年终市政府对各县区、单位的行政执法考评内容，确保规范性文件清理工作扎实稳步推进。