平顶山市人民政府法制办公室对2008年度市政府规范性文件制定计划完成情况及全市规范性文件备案工作情况进行通报||依法行政看河南

　　为落实规范性文件制定程序制度,加强对规范性文件的审查监督,根据《河南省规章规范性文件备案办法》(省政府第110号令)规定, 平顶山市人民政府法制办公室针对2008年度市政府规范性文件制定计划完成情况及全市规范性文件备案审查工作情况进行通报：:

　　市政府办公室《关于印发平顶山市人民政府2008年度规范性文件制定计划的通知》(平政办〔2008〕48号)确定了共计49件需制定的规范性文件,涉及测绘管理、防雷减灾、招商引资、城中村改造、环境保护、经济适用房和廉租房建设以及促进旅游业、水产业、畜牧业和城市公共交通运输业行业发展等各个领域。通知印发后,承担起草任务的多数部门高度重视,采取有效措施,通过向社会公布草案、召开听证会、座谈会等多种形式听取意见,强化对规范性文件的调研和论证,高质量地完成了规范性文件的起草任务。截止2008年底,制定计划确定的49件规范性文件,已经印发并实施的18件,因法律法规的变动以及形势的变化而不需要继续制定的5件,因法律的修订而调整制定计划的3件,已完成起草任务并正在进行法制审查和征求意见的19件,另有4件未完成起草任务,分别是市财政局承担起草任务的《平顶山市政府贷款资金管理办法》、市房产管理局承担起草任务的《共用房屋登记管理办法》、市建委承担起草任务的《临时停车场管理规定》以及市公用事业局承担起草任务的《供热管理办法》。同时,除了列入制定计划的规范性文件之外,因贯彻执行国家新颁布的法律、法规和政策,预防和处置突发事件等政府工作需要,市政府又相继制定和印发了17件规范性文件。总体来看

　　2008年全年,市政府法制办收到各县(市)区政府和市直各部门报送备案的涉法性文件共计314件,其中规范性文件265件,准予备案263件,纠正2件。与2007年度相比,2008年规范性文件备案工作取得了新的进展,主要表现在:一是备案的自觉性和主动性增强,报备机关和报备文件数量均有所提高。2007年全市有10个县(市)区政府和6个市直部门向市政府法制办报备了涉法性文件,报备文件总数为219件;2008年度,不仅10个县(市)区政府全部向市政府法制办报送备案,而且报送备案的市直单位数量增加至19个部门,报备文件数量为314件,增长了43%。二是报备形式进一步规范。大多数单位能够严格按照《备案办法》的规定和市政府法制办的要求,全面报送备案报告、正式文件、制定说明和依据以及电子文稿等相关备案文件和材料。三是备案准确率有所提高。多数单位能够按照《备案办法》规定,对属于规范性文件备案范围的文件进行报备。2007年,规范性文件占所报送备案文件总数的78%;2008年,规范性文件占所报送文件总数的84%,提高了6个百分点。四是县级政府对所属部门和乡镇政府的备案审查工作有新成效。汝州、郏县等地采取多种有效措施,加强对所属部门和乡镇政府涉法性文件的备案审查,取得了一定成效。五是备案工作机构进一步健全。汝州、鲁山、宝丰、新华区和市公安局等单位高度重视规范性文件备案审查工作,指定专人负责规范性文件备案审查,保障了该项工作的顺利开展。

　　2008年规范性文件制定及备案审查工作虽然取得了一定成效,但仍然存在一些问题,主要表现在:一是个别单位对规范性文件制定计划重视不够,落实不力,有的不能按时向市政府法制办报送文件草案,有的调研不深入,征求意见不认真,有的制定依据不充分,草案拟定质量差,影响了制定计划的顺利实施。二是县(市)区政府和市直各部门对本地本部门将要出台的规范性文件缺乏系统性的规划,规范性文件制定工作随意性大。三是规范性文件备案不及时,仍然存在积堆上报现象,影响了备案审查质量和规范性文件监督效能;四是县(市)区政府对所属乡镇和部门涉法性文件的备案审查工作还比较薄弱。

　　上述问题的存在,有对规范性文件制定和备案审查工作重视不够的原因,有备案审查工作机构不健全、工作人员不足的原因,同时也有工作机制不完善和工作制度落实不力的原因,这些问题的存在,一定程度上削弱了上级政府对所属部门和下级政府的层级监督力度,在今后的工作中应重点加以解决。