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2009年，鹤壁市政府法制工作的总体要求是：深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）及《河南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（豫政〔2008〕68号，以下简称《意见》），紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以实现政府法制工作协调全面发展为目标，以依法行政示范单位创建活动为载体，突出重点，创新思路，提高能力，优化服务，为我市实现“两保”目标、加快“两个构建”提供坚实的法制保障。
一、突出重点，认真贯彻《决定》和《意见》
（一）加大宣传力度，营造良好氛围。要采取多种形式，广泛宣传《决定》和《意见》的精神和主要内容，教育广大行政机关工作人员自觉依法行政，引导社会各界和广大人民群众支持和监督行政机关依法行政，努力营造贯彻《决定》和《意见》的良好环境和社会氛围。
（二）强化督导检查，完善报告制度。坚持年度工作安排制度，督促县（区）政府和市政府部门认真贯彻落实《决定》和《意见》，不断推进依法行政进程。坚持督促检查制度，年内组织开展一次全面检查。完善依法行政报告制度，年底市政府向省政府、市人大常委会报告推进依法行政工作进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，县（区）政府和市政府部门向市政府报告推进依法行政工作情况。
（三）全面开展依法行政示范单位创建活动。市政府争取年底创成全省依法行政示范单位。选择依法行政工作开展较好的县（区）政府、市政府部门，加强指导，年内完成1－2个依法行政示范县（区）政府、2－3个依法行政示范部门的确定和授证工作。通过依法行政示范单位创建活动，以点带面，推进我市法治政府建设进程，促进全市依法行政工作整体、协调发展。
（四）建立健全学法制度，提高依法行政能力。按照《决定》和《意见》的要求，建立健全领导干部学法制度和公务员法律知识培训制度。市、县（区）政府年内至少安排4次政府常务会议学习法律及相关知识，举办2次领导干部专题法制讲座，安排2次公务员依法行政知识培训。探索建立领导干部任职前法律知识考查和测试制度，把考查和测试结果作为任职的依据之一。
二、强化措施，提高规范性文件监督管理水平
（一）严格把关，提高规范性文件拟制质量。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，逐步实现市政府规范性文件一律由市政府法制机构参与调研、拟制，积极探索市政府部门规范性文件一律由部门法制机构参与调研、拟制。指导县（区）政府、市政府部门做好规范性文件审核工作，未经法制机构审核并签署意见的，市政府不予备案。出台《鹤壁市政府规范性文件听证程序办法》，改进规范性文件拟制方法，扩大公众参与程度。
（二）强化措施，切实做好规范性文件备案工作。认真落实《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府110号令），进一步加强规范性文件备案审查工作，实现有件必备、有备必审、有错必纠的工作目标。县（区）政府、市政府部门出台的规范性文件必须按照规定及时向市政府备案，经审查通过的，每季度在《鹤壁政府法制》上公布一次，未公布的视为无效。
三、严格行政执法，全面落实行政执法责任制
（一）积极推进规范自由裁量权工作。认真组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据经济社会发展实际和行政执法经验，对自由裁量权予以细化和量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布，认真遵照执行。
（二）完善行政执法案卷评查制度。下半年，集中力量对全市行政执法部门的执法案卷进行评查，召开全市行政执法案卷评查情况通报会，评查结果作为年终评议考核的重要依据。年底，在总结行政执法机关案卷评查经验的基础上，出台《鹤壁市行政执法案卷评查试行办法》。
（三）做好“两证”办理和年审工作。结合“两证”年审工作，组织无证行政执法人员进行集中培训，按照要求进行审查、审核，对符合条件的，及时办理证件。出台《鹤壁市行政执法证行政执法监督证证件管理办法》，促进“两证”管理的规范化、制度化。
（四）全面深化行政执法监督。探索建立重大具体行政行为备案制度，加强上级行政机关对下级行政机关重大具体行政行为的监督。通过公布举报电话、开设网上投诉专栏、聘请行政执法监督信息员等形式，拓展监督渠道，广泛接受人民群众监督。通过暗访、现场监督等形式，转变监督方式，逐步实现被动监督向主动监督的转变。
四、完善和创新机制，进一步加强行政复议工作
（一）健全行政复议机构，加强行政复议能力建设。充实行政复议工作人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。审理行政复议案件必须有2名以上专职行政复议人员参加，承办重大复杂行政复议案件不少于3人。
（二）切实提高办案质量，依法有效化解行政争议。县（区）政府、市政府部门的法制机构对行政复议申请要做到依法审查、公正裁决，不搞姑息迁就。把依法受理案件率、法定期限办结率、案件审结正确率、纠错案件整改率，作为衡量行政复议案件质量的重要指标，努力实现法律效果和社会效果的统一。
（三）积极创新工作方式，增强行政复议的透明度、公信力和工作效率。积极进行行政复议审理方式改革，探索建立分类审理制度，完善和推广行政复议听证制度。注重运用和解、调解等手段，按照中央和省委有关文件要求，积极化解矛盾、平衡利益，最大限度地减少行政争议的负面效应。
五、切实加强队伍建设，不断提高法制工作能力和水平
（一）健全机构，充实工作力量。按照《决定》、《意见》及中办发〔2006〕27号、豫办〔2007〕2号文件的要求，积极督导解决部分行政执法部门没有法制工作机构、没有专职法制机构负责人和工作人员或人员较少等突出问题。努力实现县（区）政府法制工作机构至少有一名专职正（副）职负责人和二名专职工作人员，市、县（区）政府部门和乡（镇）政府、街道办事处至少有一名专（兼）职工作人员，确保全市政府法制工作机构健全、人员到位、职能到位。
（二）提高素质，增强业务能力。督导各县（区）有计划、有组织地学习外地在落实《纲要》和《决定》、推进依法行政工作中的好做法、好经验。邀请知名法律专家、学者，有针对性地加强培训，不断提高法制机构工作人员的法律素养。努力使政府法制机构做到年度有计划、有重点、有措施、有总结、有制度，更好地发挥参谋、助手作用。
（三）畅通渠道，加强信息交流。出台《鹤壁市政府法制信息与宣传报道制度》，将政府法制信息与宣传工作纳入年度行政执法责任目标考核体系，建立信息宣传联络员制度，实行信息宣传月通报，加强对县（区）政府、市政府部门信息报送工作的指导。开通鹤壁政府法制网站，加强各级各部门之间推进依法行政、建设法治政府的经验交流和信息共享，畅通省政府法制办及市委、市政府了解我市法制工作动态的渠道。
鹤壁市人民政府法制办公室
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