平顶山市鲁山县环保局2008年度推进依法行政工作综述

　     2008年，鲁山县环保局在上级机关的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，突出重点，狠抓落实，进一步规范行政执法行为，全面推行行政执法责任制和执法责任追究制，依法行政迈出了坚实步伐，取得了明显成效。
     （一）加强组织领导，积极推进政府职能的转变。
     为了深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进法治、诚信、服务型政府建设，确保《纲要》在该局得到全面正确实施，该局适时调整了“鲁山县环保局‘三型’政府建设组织领导小组”，修订了全面推进依法行政工作规划，加强领导，明确责任，对《纲要》的学习有计划，有制度，有落实，努力为企业创造良好的发展环境。同时，进一步深化行政审批制度改革，实行“阳光”审批，2008年，为减化审批程序，该局又将危险废物经营许可等9项审批项目集中进入县行政服务大厅办理，实行一站式办公，一条龙服务。积极推进政务公开，按照《政府信息公开条例》，该局进一步完善了政务公开工作制度，健全政务公开工作机制，补充了政务公开内容并装表上墙，确保公民的知情权，参与权和监督权。
     （二）强化法制教育，提升执法水平
     该局注重执法队伍建设，该局2008年又修订完善了领导干部学法制度、行政执法公示制度。2008年8—10月份，该局的科级干部赴省环保局进行为期30天的环保专业知识轮流培训。同时采取走出去、请进来、以会代训等方法加强对一般干部的培训教育。走出去就是按照省市的安排分批分期对口培训，2008年参加了三次省市组织的培训，培训干部20人，培训对象是股级干部和重要岗位上的执法人员，培训内容主要是环境保护依法行政、排污申报、污染治理、环境监测等专业知识。请进来主要是请市环保局专家和县委党校讲师来该局授课。2008年2月、7月和11月三次举办本单位全员参加的培训班，培训人数110人，培训内容主要有“环境执法、环境污染治理、排污收费、环保法律法规、社会主义荣辱观、新农村建设、党的十七届三中全会和省、市党代会精神。以会代训主要是以会议形式进行学习教育，每周一上午雷打不散的例会制度从未间断过。例会要求党组成员、股级以上干部和机关全体干部职工全部参加，在例会期间，除安排部署工作外，每次都要选学时事政治、环保法规以及社会公德等素质教育知识。通过各种各样的培训形式，不断提高广大干部的思想觉悟、法制观念，政策理论水平和专业技能。
     （三）建立健全规章制度，依法规范决策程序
     建章立制，用制度去管人管事，该局先后制定和完善了《环保局行政执法责任制》、《责任追究制》、《党风廉政建设责任制》、《行政执法考核办法》、《重大具体行政行为集体审议制度》、《案卷评查制度》等，为推进依法行政工作奠定了基础。按照上级要求，严格规范性文件制定权限和发布程序，凡是以该局名义拟出台的规范性文件，均严格按照审批程序逐级审批后，方可印发，并按要求及时向县法制部门备案。
     同时依法规范决策机制。一是完善重要行政决策听取意见制度，推行行政决策听证制度。明确听证范围，规范听证程序。二是建立重要行政决策的合法性论证制度。对作出的重要行政决策均交由局法制机构或者组织有关专业人员进行合法性论证，未经合法性论证的，不得作出决策。三是坚持重要行政决策集体决定制度，建立重要行政决策实施情况的反馈和后评价制度，实施行政决策责任追究制度。
     （四）坚持从严要求，严格依法行政
     一是继续梳理执法依据。2008年以来，该局根据环保法律、法规和规章的颁布和修订情况，及时梳理完善行政执法依据，明确执法权限、标准和程序，并落实执法责任。二是规范行政处罚自由裁量权工作。按照要求，圆满完成了2008年度自由裁量权阶次制度的编制工作，第二批26项行政处罚自由裁量阶次制度报审稿已经确定，第三批正在制定之中。三是规范行政执法行为。进一步完善了行政执法程序，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各项工作制度。制订了《行政执法程序》、《行政执法文书立卷归档制度》、《重大具体行政行为集体审议制度》、《行政执法案卷评查制度》等，为推进依法行政工作奠定了基础。四是严格执行收支两条线制度。坚持罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入全部上缴财政，全年无违反财经纪律现象。
     （五）强化管理监督，认真落实行政执法责任制
     1、制定了行政执法岗位责任工作制度，将环保局负责贯彻执行的法律、法规、规章中所规定的法定职责、任务，分解到内设各职能机构，并结合岗位设备，明确各层次的执法责任人，界定岗位职责范围，确定工作标准及考核办法，实行奖优罚劣，过错追究制度。
     2、加强内部管理，制定了行政执法监督办法，在局内部建立并完善监督机制。把行政法制与行政道德两方面的要求与环保工作的特点结合起来，着眼减少行政争议与失误，预防违纪和腐败发生。制定了“六公开”、“六不准”制度。即公开执法程序，不准以权代法；公开管理依据，不准弄虚作假；公开收费项目，不准权钱交易；公开收费标准，不准以权谋私；公开处理金额，不准贪污受贿；公开管理程序，不准徇私舞弊。通过制度的落实，局长带头以身作则，切实把依法行政、廉洁行政落实到工作中去。
     3、在推行执法责任制度过程中，该局注重把执法形象放在重要位置，既坚持严格执法，依法行政，又坚持文明办公，热情服务。并且制订了行政执法证管理制度和文明公正执法守则，执法人员在执行公务时持证亮件，并积极主动为企业污染防治工作出谋化策，提供帮助，树立了文明执法，热情服务的形象。
     （六）坚持以人为本，积极化解矛盾纠纷
     着力解决矛盾纠纷是政府职能部门义不容辞的责任，2008年以来，该局先后制订了《环境信访工作制度》、《责任追究办法》、《矛盾排查工作制度》、《信访局长接待日制度》等工作制度，对信访工作实行属地管和谁主管、谁负责，使信访工作进一步制度化、规范化，有力促进了环境信访工作的健康有序开展。截至2008年底共受理各类信访90起，全部做到认真调查，依法处理，及时回复，处理率和回复率均达100％。

　

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