坚持依法行政，促进污水处理费的征收管理------平顶山市公用事业局污水管理办公室行政执法成效显著||依法行政看河南

     平顶山市公用事业局污水管理办公室（以下简称“污管办”）成立以来，在市公用事业局的领导下，在市政府法制办公室的指导下，办公室全体行政执法人员认真学习贯彻党的十七大精神，全面践行科学发展观，坚持以规范执法为切入点，紧紧围绕城市污水处理费征收和水市场监管工作，以提高素质、增强法制观念、改进工作作风、促进依法行政为目标，着力打造一支团结、廉洁、文明、高效的行政执法队伍，有力的促进了全办各项工作的开展。
     一、加强培训、强化宣传、依法治理工作取得成效
     一是积极开展法制培训工作。污管办十分重视对行政执法人员的培训教育，制定领导干部每月学法制度，领导首先从自身做起，每月组织一次领导班子集体学法，就法律法规的内容进行认真学习讨论，极大的提高了领导依法行政、依法决策的能力。为了提高职工行政执法能力，通过多种形式对职工开展法律知识培训工作，多次邀请市中级法院、市政府法制办的同志针对污管办征管工作的特点，采取讨论、实际模拟等不同形式，从执法实践的角度进行授课，每月还将国家新颁布的法律、法规、政策、和国家重大政治活动材料汇编成册，发给每个科室和执法队组织集中学习，真正实现学以致用、学有实践、学有提高，逐步提高全办行政执法人员的依法行政能力。
     二是积极开展法制宣传活动。认真组织参加3.22日《全面推进依法行政实施纲要》及12.4日全国法制宣传日等大型宣传活动。并利用广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，找准切入点、宣传闪光点，宣传污水处理费征收及水市场监管的重要性，充分调动全社会参与普法的积极性和主动性，创造良好的法制氛围。
     三是认真开展依法治理活动。联合自来水公司水质化验中心等单位对全市的二次供水市场进行了摸底调查，共调查二次供水单位89家，对其联系科室、联系电话、联系人一一进行了登记，为下一步对全市水市场的监管做了充足的准备。开展对全市特种行业及建筑工地用水进行专项整治活动，共检查建筑工地53处，特殊行业用户150多家，稽查发现未缴、漏缴、少缴城市污水处理费用户共计71家。通过此项活动的开展，有效地规范了全市的特种行业及建筑工地用水市场，促进了污水处理费的足额征收。
     二、多措并举、规范运行，提升科学化管理水平
      一是在实际工作中，污管办开发了远程信息管理系统、制订了适合本办工作的征收流程、设立了征费大厅，树立征收指导征管的指导思想，发挥污管办征收大厅的综合职能。针对征收大厅进行重新定位，把大厅建成综合式、复合式多功能大厅，充分发挥大厅的信息处理、信息传递的综合职能，加大政务公开，强化便民、利民。
     二是针对传统计量器具落后、原始的人工抄表作业、数据信息传递时间滞后和不精确的问题，引进先进技术，对全市用水量在5000立方米／月以上的大型用水户和全部自备井用户实行超声波水表远程计算机在线监控。通过计量精确促使水量增加，通过水量的提高促进征费的增长。
　　　三是在稽查工作中强调稽查工作的监督和保障职能，继续以“大稽查、小管理”为中心，以稽查促管理，促进业务科室人员提高工作责任心和独立工作能力。以稽查促征收，通过全面开展稽查工作，充分发挥稽查的监督和保障职能。
     四是开展水市场监管和专项整治活动，促进污水处理费征收。为对全市供水、用水市场进行监管，进行了前期准备工作，购买了《城市供水水质标准实施手册》、《生活饮用水卫生标准》等专业书籍，对人员进行了3次专门培训，选派人员到自建供水企业进行了实地学习，对自建供水企业和二次供水单位进行了调查摸底。在此基础上将有针对性地开展供水、用水市场的监管，来促进城市污水处理费的征收。组织专门人员在市区对宾馆、饭店、桑拿、洗浴、餐饮服务、美容美发、健身中心、汽车冲洗等特种行业及建筑工地用水进行集中专项排查，减少征收盲点，增加征收亮点。
     五是提高科学化管理手段，提升服务水平。2008年污管办办为了更好的督促用水单位按时缴纳污水处理费，采用了过期不缴纳污水处理费收取滞纳金的办法，并在原有的收费系统中对软件管理进行提升，对这些用水户系统可自动生成滞纳金，防止人为的漏管现象，提高了科学化管理水平。为了更方便用水户缴费，污管办对所有用水户的负责人的手机号码进行登记，每月水量纪录到系统后，采用短信群发的方法，使用水户能够更早的了解自己本月的用水情况，及时去缴纳污水处理费。
     六是污管办在2008年全年征收污水处理费累计实现入库5600万元，圆满完成市政府下达的征费目标，超征100万元，创历史新高，有效保障了污水处理厂正常、安全、满负荷运行。
     三、严格执法、规范行为，行政执法工作实现突破
     一是采取先行登记保存证据措施。洗车行业、建筑行业等自备井用水单位或个人拒缴污水处理费现象比较严重，依靠现行的执法手段不能及时、有效地保障城市污水处理费的及时足额征收。针对此种状况，法规科据单位（个人）用水性质不同，报请公用事业局对此类行业采取先行登记保存证据措施，以增强行政执法力度，确保执法手段的及时有效。
     二是采取强制停水。临街门面、饭店、洗浴行业多为较小用水单位（个人），针对此类行业拒缴污水处理费的，选择在一个街区有代表性的、拖欠时间长、态度不好、性质比较恶劣、影响面广的单位，经法规科严格审核，报公用事业局申请强制停水。达到以点制面、以个案带动整个街区积极缴费的良好社会效果。
     三是申请法院强制执行。已作出行政处罚的、下达强制征收决定书的单位，如果到期仍不履行，将全部申请人民法院强制执行，坚决不办人情案，不办关系案，滞纳金及罚款全部要求履行到位。以确保行政执法的严肃性，对用水单位（个人）起到一定的惩戒作用。在上述执法过程中，执法人员严格实行持证上岗，亮证执法，严格遵循行政执法的合法、公平合理、高效便民、诚实守信、接受监督原则，无用户投诉执法人员现象发生，适用法律法规依据正确，程序合法，未发生严重执法违法行为和行政不作为。
     四是坚持依法行政、严格行政执法、规范执法行。为对拒缴和恶意欠缴的单位依法强制征收。今年共收取罚金15800余元，查处漏费行为120余起，追缴污水处理费82万元；行政执法立案10余起，行政处罚7家；发催缴通知书2425份，征收决定书59份，申请强制停水23家单位，法院强制执行20家单位。
     四、健全制度、强化监督，提高依法行政水平
     一是落实行政执法责任制和过错责任追究制。制定了《市污管办行政执法责任追究实施方案》，成立市污管行政执法责任追究领导小组。在行政执法中，严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，对行政执法责任层层分解，落实到人、到岗。责任领导小组可根据执法人员是否有越权行为、违法行为、是否被用水单位投诉等，依据《河南省行政执法责任追究试行办法》，以下列责任形式做出处理：诫免谈话、批评教育、责令做出书面检查、通报批评、责令待岗及取消执法资格等。执法人员在行政执法过程中，必须遵守法定程序，符合法定职权，不能超越法定权限，违反规定进行行政处罚、行政征收或实行行政强制措施。
     二是进一步完善案件报告备案及案卷管理制度。为保证案件办理的规范化和准确性，规定对承办的案件集体审查，就案件的事实认定、法律程序的遵守和法律法规的适用、文书制作进行全面检查，开展案卷评比活动，强化对执法人员的监督考核。对文书制作不规范、事实认定不清、不履行法定程序及适用法律错误的案卷，发回重新审查，对案卷承办人和制卷人进行严惩。
     三是结合政务公开，建立健全执法公示机制。通过公开栏等形式向社会公开办事依据、程序、期限和收费标准，向社会公开服务承诺，主动接受社会监督。在收费大厅设立监督窗口，在电子触摸屏和显示屏上公开法律、法规、征收流程、收费标准、行政处罚程序，公布投诉举报电话。公开身份职责，在收费大厅窗口设置桌牌，在办公楼设置监督栏，使外来办事人员对干部职工的身份、职责一目了然，增强了干部职工的自我约束意识，有效促进了党风廉政建设和行为建设。
     四是加强监督体系。严格执法程序，加强对具体执法人员执法活动前、过程中、活动后的监督，强化内部管理。结合民主评议行为活动，发放征求意见卡，实行企业回访制度，由领导和纪检监察人员不定期深入企业走访，了解执法人员的执法、服务情况和企业存在的问题，并及时解决，充分体现了行政执法部门在实施行政执法同时以注重对老百姓做好服务的职能，受到群众的欢迎。
     2009年该办仍继续坚持依法行政，严格管理，发扬成绩，开拓创新。以态度不消极、精神不疲软、思想不滑坡、工作不懈怠、培训不放松的“五不”要求，按照市委市政府的统一部署，继续把行政执法工作抓紧、抓实、抓出成效，确保全市污水管理行政执法工作取得更大的成绩。