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2008年度,平顶山市政府法制办在市委、市政府和省政府法制办的正确领导下,紧紧围绕全市工作大局,求真务实,开拓创新,深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,以及市政府《关于建设法治诚信服务型政府的意见》,充分发挥依法行政的参谋助手和顾问作用,认真履行对全市政府法制工作的规划、指导、监督、服务职能,为建设法治诚信服务型政府做出了应有的贡献,进一步推进了平顶山市依法行政进程。
求真务实,积极行动,深入开展“学先进,比创新,看实效”工作
1、4月21日,市八届人大七次会议闭幕后, 平顶山市政府法制办即组织全体同志认真学习市委书记赵顷霖同志的重要讲话,深刻领会讲话的精神实质,充分认识开展“学先进,比创新,看实效”工作的极端重要性。
2、4月28日至29日, 平顶山市政府法制办组织开展了“对照先进找差距”活动,结合平顶山办承担的组织落实省政府确定的行政执法责任目标工作和法制办机关作风、业务工作实际,对照郑州、安阳等2007年度全省行政执法责任目标考评排名靠前的城市,认真分析了平顶山市依法行政工作中存在的差距,进一步认识到市委开展“学先进,比创新,看实效”工作的针对性、必要性和重要性。
3、5月15日, 平顶山市政府法制办针对工作中的不足和薄弱环节,实事求是地确定了赶超目标,制定了赶超计划。将2008年度全市依法行政工作安排和政府法制工作要点进行细化分解,实行定任务、定时间、定科室、定岗位,明确责任人,并制定6项工作措施保障各项目标和任务落到实处、取得实效。
精心组织,周密部署,认真履行对全市依法行政工作的规划、指导、监督、服务职能
4、1月28日,起草并以政府办名义下发了《平顶山市2008年度依法行政工作安排》(平政办〔2008〕2号),明确了今年全市依法行政方面需完成的9大项27小项重点工作。
5、1月29日, 平顶山市政府法制办印发了《平顶山市2008年度政府法制工作要点》(平政法制〔2008〕1号),指导全市各级政府法制机构围绕市政府工作安排,积极履行工作职能,切实担当起本地、本部门依法行政的综合协调、督促指导、情况交流职责。
6、3月25日,代市政府起草下发了《关于表彰2007年度全市依法行政先进集体和先进工作者的决定》(平政〔2008〕10号),对全市34个依法行政先进集体和86名先进工作者进行了表彰。
7、4月1日,组织召开了全市依法行政工作会议,回顾总结了2007年度的工作,对今年的依法行政工作进行了安排部署。并与各县(市)区政府、市政府各部门签订了2008年度依法行政目标责任书。
8、4月8日, 平顶山市政府法制办在认真分析2007年全市依法行政目标考评情况的基础上,以市推行行政执法责任制工作领导小组办公室名义对去年依法行政考评中发现的问题下发了65份限期整改意见书,督促县级政府和市直部门限期整改,提高依法行政水平。
9、5月29日,经市政府法制办紧张筹备,市政府组织召开了全市规范性文件清理暨备案工作会议。会上对全市规范性文件清理工作进行了安排部署,并以会代训,就规范性文件清理、备案的相关知识进行培训授课。
10、6月20日,全省依法行政示范单位创建活动座谈会在平顶山市召开。全省十八个省辖市及部分省直机关法制机构负责人参加了会议。会上, 平顶山市被授予全省首批依法行政示范单位称号,并在会上发言介绍了经验。
11、10月31日上午组织召开了全市依法行政示范单位创建活动座谈会。座谈会听取了汝州市等7个单位的经验介绍,分析、总结了前一阶段创建工作开展情况,研究安排了下一阶段的工作重点,做到稳步推进,重点突破。
努力当好政府领导的参谋、助手和顾问,保障政府决策的合法性
12、法制办负责人按要求列席政府常务会议,在政府重大决策过程中认真负责地提出法律意见和建议,为政府依法决策提供了服务。
13、审查政府涉法文件57件,具体行政行为47起,完成规范性文件起草说明27份,向政府常务会议作了规范性文件起草情况汇报21次。在城镇居民基本医疗保障办法、城市建成区村庄开发改造办法、建设项目联合办理办法、招商引资奖励办法、行政事业单位国有资产管理办法、市政府非税收入管理办法、测绘管理办法、防雷减灾管理办法、建设项目三同时监管规定、优先发展城市公交实施意见等18份规范性文件的制定工作中,不仅从法制角度审查把关,而且参与调研、论证、征求意见和起草工作,提高了制度建设质量。
14、审查下级机关备案文件314件,纠正违法或不当的规范性文件2件,向省政府备案文件159件。
15、办理省政府法制办、市人大转交的法律、法规征求意见稿28件,办理市政府督查件10件,办理政府领导交办的市轴承厂与工会劳动服务公司土地争议、杨西地毯厂违法征地补偿、郏县长桥土地纠纷、平顶山市市场发展服务中心经费遗留问题以及市农业局银鱼事件等涉法事项15件,参与办理信访复查复核案件21起。
16、截止10月底,全市市县两级政府及市直部门共清理各类文件33000多份,其中规范性文件10891件。经过清理,保留了4947件,拟修订1681件,废止了4263件;清理市政府和市政府办公室2007年12月31日前印发的各类文件3658件,决定对2002年1月1日前的所有规范性文件公布失效,之后印发的208件规范性文件中,保留136件,修订24件,废止48件。
切实加强行政复议和应诉工作,努力化解行政争议
17、截止年底,共接待公民、法人及其他组织3600多人次,收到行政复议申请430件,其中受理161起,不予受理269起(出具书面不予受理的31起),立案准确率达100%。
18、全年审结复议案件99起,其中下发复议决定的76起,调解、和解处理的23起。复议后提起行政诉讼的4起案件全部胜诉。案件审理过程中,组织现场勘验23次,不同形式的复议听证15次。
19、全年代理市政府行政诉讼17起。协助法院协调案件9起。已审结的5起中,胜诉4起,败诉1起,胜诉率达80%。
20、11月份组织开展了全市行政复议案卷评查活动,集中时间、集中地点、集中人员对抽查的42份行政复议案卷进行了评查,并于12月3日对评查结果发文进行了通报。
21、11月26日—27日,在全省行政复议工作研讨会上,平顶山法制办撰写的《关于完善行政复议证据制度的思考》一文被评为二等奖。
强力推行行政执法责任制,进一步提高行政执法水平
22、自今年5月份开始平顶山办配合市优化办、市编办、市行政审批中心组成联合工作组,一是按照集中办理、联合办理和“一个窗口”对外的要求整合了部门行政审批职能,推进了“内部审批权向审批服务科集中,部门审批权向审批服务中心集中”的进程;二是对进入市行政审批服务中心的41个单位599项审批项目进行了全面清理。取消了17项审批项目;三是进一步规范了审批服务项目的办事流程,减少审批环节,精简报批材料、压缩审批时间,提高了行政审批效率。
23、7月9日, 平顶山市政府法制办印发了《关于对行政处罚项目、标准、依据进行全面清理的通知》(平政法制〔2008〕17号),组织全市具有行政处罚权的部门对行政处罚项目重新进行了清理,市直部门共清理法律法规规章978部,行政处罚项目3546项。
24、7月9日,下发了《关于制定行政处罚首查先行整改制度的通知》(平政法制〔2008〕18号)。截止目前,市直具有行政处罚权的部门已经完成了该类行政处罚项目清理工作,确定纳入行政处罚首查先行整改制度的行政处罚项目315个,涉及城建、交通等51个执法领域。
25、平顶山市政府法制办在去年规范行政处罚自由裁量权工作取得阶段性成果基础上,进一步加大工作督促指导力度,先后两次组织专项检查指导。截止年底,市直负有规范任务的48个部门已全部制定了罚款行政处罚自由裁量适用规则;45个部门所涉及的1308项罚款项目已全部建立了行政处罚自由裁量阶次制度,并在行政执法实践中予以实施。
26、10月份开始对全市行政执法案卷进行评查。在各地各部门评查案卷的基础上,从各地、各部门报送的6874份行政执法案卷(其中:行政许可案卷5756份、行政处罚案卷1036份、行政征收及裁决案卷82份)目录中,随机挑选142份行政执法案卷(其中:行政许可案卷55份、行政处罚案卷77份、行政征收案卷5份、行政裁决案卷5份),并从有关部门抽调部分政府法制业务骨干,对案卷进行了集中评查。通过评查,总结了成绩,查找了不足,向有关部门逐卷反馈了问题1136条,提出了有针对性的整改意见书62份。
27、12月18日,起草并经市政府常务会议讨论通过了《平顶山市重大行政处罚决定备案审查办法》(平政〔2008〕58号),为规范行政处罚行为,保证行政处罚权的正确行使,维护公民、法人和其他组织的合法权益提供了制度保证。
28、全年共办理行政执法监督案件6件,追究行政执法责任11人,其中:诫免谈话5人、调离行政执法岗位4人、免职2人,吊销行政执法证件6人;追回罚款及物资折款计7000元、为企业挽回经济损失达20万元。
29、严格行政执法证件管理,全年公告作废1731个行政执法证,吊销收回执法证151个。对清理后保留的9775名行政执法人员的照片、证号等信息全部登录省政府法制网,供社会公开查询监督。
大力加强政府法制宣传,营造依法行政工作的舆论氛围
30、自2月29日开始,先后起草下发了5份文件,对开展政府法制宣传活动的形式、目标、制度建立、表彰激励等方面进行了规范,为开展宣传工作奠定了基础。
31、全年先后三次针对宣传工作开展情况进行通报,表扬先进,鞭策后进,促进政府法制宣传工作的良性发展。
32、全年编发《平顶山政府法制》12期、法治诚信服务型政府建设工作简报10期,刊登工作信息71篇。
33、全年平顶山市信息被省政府采用393篇,中国政府法制网采用54篇;在市电视台新闻报道15次,播出电视专题片7期。在全省政府法制信息月集中宣传活动中,平顶山市上报信息量为全省第一,连续五次受到省政府法制办通报表扬。
在完成上述各项工作任务的过程中,市政府法制办全体同志以对政府法制工作高度负责的精神和强烈的事业心,克服人员少与工作任务繁重的困难,创新求实,忘我工作,圆满地完成了各项政府法制工作任务。一年来,平顶山市政府法制办先后被评为全省2008年度政府法制信息和宣传工作先进集体、全省“五五”普法依法治理中期工作先进集体;有3名同志荣获全省政府法制宣传工作先进个人、全省行政复议工作先进个人等荣誉称号。在2008年度全省行政执法责任制考核中, 平顶山市以优异成绩位列全省第三,与2007年相比前移了2个位次,连续三年被评为全省完成目标优秀单位。
平顶山法制办
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