|
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
为全面了解、掌握全市2008年度依法行政工作情况,根据《关于开展2008年度全市依法行政责任目标考评工作的通知》(平政责办〔2008〕71号,以下简称《考评通知》)要求,市推行行政执法责任制工作领导小组办公室抽调人员组成三个考评组,于2008年12月4日至25日,分别对10个县(市)、区及54个市直部门2008年度依法行政责任目标完成情况进行了考评。考评以《考评通知》确定的内容为准,在坚持听取综合汇报、查阅有关文字材料和档案、向被考评单位反馈意见等基本工作方法的基础上,十分注重结合被考评单位的不同情况,有针对性地突出考评工作重点。同时,考评组要求县级政府所属执法部门和市直单位的相关科室及执法机构参加汇报会,座谈依法行政工作中取得的先进经验和存在的问题,指出下一步依法行政工作的重点和新思路,提高了考评工作的时效性,受到被考评单位的一致好评。考评期间听取汇报64次、反馈考评情况64次,参加汇报会的县级行政执法部门50余个、市直单位相关科室和执法机构150余个,查看被考评单位做出的行政许可、行政处罚、行政复议等执法案卷900余卷,查阅被考评单位的工作安排、工作部署、总结推动工作的有关公文、会议记录、执法文书、发文登记,以及推行行政执法责任制、规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚首查先行整改制度、规范性文件清理工作等文字材料5000余份,客观、真实、全面了解了全市依法行政工作的情况,较好地完成了考评工作任务。总体看,2008年度各地各部门依法行政工作基础扎实,工作规范,措施得力,圆满完成了各项任务。经对列入依法行政目标管理的10个县市区和54个市直单位实地考察,并结合平时工作总体评定,完成2008年依法行政责任目标为优秀等次的单位49个,良好等次的单位9个,一般等次的单位6个。现将主要情况通报如下:
一、目标完成情况
(一)领导重视,安排到位
一是组织机构健全。各县(市)区政府和市直各部门全部成立了以本地、本部门主要领导为组长,有关部门负责人为成员的依法行政工作领导小组,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,法制机构或者负责法制工作的机构抓落实,相关部门齐抓共管的依法行政工作格局,为推进依法行政工作打下了组织基础。
二是领导干部依法行政意识和依法办事能力显著提高。县(市)区政府及大部分市直部门建立并落实了领导干部学法制度。研究、部署依法行政工作已经成为政府常务会议或各部门局长(主任)办公会议重要内容之一。日常工作中注重发挥法制机构的职能作用,依法决策、依法办事已经成为各地、各部门领导最基本的工作习惯。
三是安排部署到位。各县(市)区政府和市直各部门通过召开依法行政工作会议,印发2008年度政府(机关)依法行政工作要点和法治诚信服务型政府(机关)建设工作安排意见等形式,安排、部署本地、本部门依法行政及“三型”政府(机关)建设工作。
四是继续实施了依法行政目标管理责任制。各县(市)区政府和市直各部门根据市政府的统一要求,结合本地区、本部门实际,通过与所属乡镇、部门或内设机构签订目标责任书的形式,将年度工作任务分解到位,明确工作目标、工作任务、工作标准、完成时限和工作责任,同时建立了考评和奖惩机制,大部分单位对上年度依法行政工作目标完成情况实施了奖惩。
(二)健全并落实了各项促进依法行政的工作制度
一是政府决策进一步科学化、民主化、法制化。各县(市)区政府和大部分市直部门制订了政府和部门工作规则、重大行政决策规则等制度,明确规定要依照法律、法规和规章行使职权。重大决策作出前,交由法制机构作合法性论证,以及法制机构负责人列席政府常务会议或局长(主任)办公会参与决策制度已经基本得到落实。
二是规范性文件的制订程序得到落实,法制审查和备案工作进一步加强,制度建设质量进一步提高。各地、各部门认真贯彻《平顶山市行政机关规范性文件制订程序规定》和《河南省规章规范性文件备案办法》,规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案和清理等程序进一步规范。考核中发现,10个县(市)区政府及绝大多数市直部门的发文处理笺设立了法制审核栏,本级政府和本部门印发的规范性文件,大部分交由法制机构或者专门负责法制工作的人员进行审核并签署意见。同时,各地、各部门向市政府法制办报备规范性文件工作也有所加强。2008年,市政府法制办审查各县(市)区和市直各部门报送备案的涉法文件314件,其中规范性文件265件,准予备案263件,纠正2件。规范性文件法制审查率、备案率、合法率均有较大提高。同时,按照省市的统一部署,各地各部门相继召开
清理工作会议,成立领导小组,印发清理工作方案,按照要求对本地本部门的规范性文件进行了全面清理。据统计,我市共清理各类文件33000多件,其中规范性文件10891件,清理后保留了4947件,修订1681件,废止4263件。
三是进一步健全完善了推行行政执法责任制的配套制度。行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制等行政执法程序制度,行政执法人员培训考核、持证上岗亮证执法等执法资格管理制度,行政执法目标责任、岗位职责、执法标准、考核评议等执法责任制度,行政复议、执法案卷评查、执法责任追究等执法监督制度建设日臻完善。
上述各项依法行政工作制度,基本涵盖了行政决策、制度建设、资格管理、执法程序、执法监督、评议考核的方方面面,其中尤其突出了法制机构在行政决策过程中的法制审核、合法性论证等职能作用。靠制度管人,按制度办事,依制度规范行为的规则导向型工作模式基本形成,从而为依法行政的顺利推进奠定了基础。(三)法制培训和宣传工作富有成效
一是培训工作力度大,效果好。为认真落实全市依法行政责任目标确定的对执法人员全员培训任务,各地、本部门除按要求参加国务院法制办组织的《关于加强市县政府依法行政决定》,省政府法制办组织的规范行政处罚自由裁量权工作以市政府法制办组织的法律培训外,还结合本地、本部门实际,有针对性地开展了法制培训学习活动。
二是法制宣传形式多样,内容丰富。各地、各部门认真组织开展法制宣传活动,不仅按要求参加了“12·4”集中宣传活动,还组织开展了实体法律实施纪念日宣传活动。宣传中注意创新宣传方式,丰富宣传载体,充分发挥网站、新闻媒体的宣传作用,提高了法制宣传的广度和深度。
三是法制信息报送工作得到加强。各地、各部门在工作中注意总结经验,及时报送工作信息。各县(市)区及全市54个市直部门积极主动上报信息1096篇,被中国政府法制信息网采用54篇,被河南省政府法制网采用393篇,一年来,我市连续五次因信息报送工作成绩突出受到省政府法制办的表彰,并荣获2008年度全省政府法制宣传与信息报道先进集体称号。
(四)推行行政执法责任制工作取得了新的进展
各地、各部门按照市政府的统一部署,把在部门内部推行行政执法责任制做为今年推行工作的重点,主要做了以下几项工作:
一是完善执法依据的梳理结果。各地、各部门在去年梳理执法依据的基础上,结合新颁布的法律法规和规章,对行政处罚项目进行了清理,共清理法律法规规章978部,梳理行政处罚项目3546项。
二是完善评议考核机制,创新评议考核方式,增强评议考核的客观性、公正性、可操作性。各地、各部门在建立、健全执法评议考核机制和激励约束机制的同时,还大胆创新,综合运用多种手段对所属部门和行政执法人员进行考核,取得了良好的效果。
三是建立实施了行政执法责任追究制度。各地、各部门认真贯彻实施《河南省行政执法责任追究试行办法》,建立配套制度,健全工作机制,积极稳妥地实施责任追究,落实行政执法责任。一年来,全市各级各部门共立案查处行政执法违法案件16起,对23人实施了责任追究,促进了行政执法行为的进一步规范。
四是按要求开展了规范行政处罚自由裁量权工作。各地、各部门根据市政府的统一部署,认真组织、积极行动、措施得力,圆满完成了规范行政处罚自由裁量权工作任务。市直48个负有规范任务的部门全部制订并实施了行政处罚适用规则,其中45个部门共计2370项罚款项目已经全部规范完毕并公布实施。
五是建立行政处罚首查先行整改制度。市直51个行政执法部门对315项行政处罚项目建立首查先行整改制度,并全面上网公示后开始实施,为进一步优化经济发展环境提供了制度保证。
六是案卷评查工作进展顺利。各地、各部门在组织开展本地区、本系统行政执法案卷评查工作的基础上,积极参加市政府法制办组织的案卷评查活动,通过案卷评查,发现问题,查找不足,督促改进,进一步规范了行政执法行为。(五)认真履行行政复议职责,积极化解行政争议
一是初步建立了行政争议和社会矛盾排查、调处机制。为防范和化解行政纠纷和社会矛盾,大部分县(市)区和部门出台了关于加强行政调解、预防和化解行政争议的相关规定,建立了行政争议化解和矛盾排查机制,从源头上预防和减少行政争议。
二是采取多种措施,畅通了行政复议案件受理渠道。《行政复议法实施条例》出台后,各地、各部门通过在行政服务中心和信访接待室张贴行政复议法及实施条例,公布行政复议机关受理复议申请电话,建立行政复议、信访接待和信访复查复核联动工作机制,积极畅通行政复议受理渠道。据统计,全年各级行政复议机关收到复议申请591件,受理行政复议案件416件,已办结421件(含上年5件)。
三是行政复议工作方式不断创新。各地、各部门在审理行政复议案件时,通过采取现场勘察、双方质证、组织听证等多种方式查明事实,确保案件的公平、公正。同时,注重运用和解、调解等不同手段,化解矛盾,平衡利益。一年来,全市通过调解、和解方式处理复议案件77起,有效地促进当事人与行政机关相互理解和信任,最大程度地减少行政争议的负面效应。
四是行政复议案件质量进一步提高。从考评情况看,各地、各部门审理的行政复议案件,无论从程序上,还是在实体处理上,都有了明显的进步。行政复议案件的受理、审理、决定、送达等程序进一步规范,超期受理、超期结案现象基本杜绝。经复议后又提起行政诉讼的441起(包括出具书面不予受理后诉讼案件),其中胜诉332起,胜诉率为75%,基本上做到了定纷止争、案结事了。
(六)法制机构建设进一步加强,职能得到较好发挥
一是法制机构建设得到加强。各级、各部门领导在充分肯定法制机构工作成绩的同时,也在人员配备、经费保障等方面给予了大力支持,不少单位为法制机构增配了本科以上法律专业人才,法制机构干部队伍专业化程度明显增强,从而保证了法制工作的顺利开展。
二是法制机构职能作用得到进一步发挥。考评中发现,各地、各部门法制机构除了认真履行行政复议案件的审理、规范性文件和重大具体行政行为的法制审查等职能外,还积极参与政府重大事务的协调和涉法案事件的处理,并积极审慎地提出法制建议供领导参考,充分发挥了法制机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。
二、取得的突出成效和亮点
一是科学民主依法决策程序进一步完善,可操作性增强。汝州市专门制订行政决策流程图,明确行政决策的权限和程序。叶县在拆迁改造工作中通过召开听证会和信访评估等形式,听取群众意见,使社会各界参与其中,较好平衡了各方利益,维护了社会稳定。市财政局在全市财政系统推行精细化管理,通过制度促进财政工作程序化、规范化;市审计局制订了《审计质量控制办法》和《审计项目作业流程图》,规范了审计决策程序。市物价局、民政局、药监局、计生委、卫生局等单位结合实际,制定了操作性强的行政决策程序规则,明确了重大行政决策的范围和事项,规范了听取意见、法制审查、集体研究等工作程序,建立了决策执行反馈、监督和问责办法,保证了重大决策的科学性、民主性和合法性。
二是规范性文件制定程序进一步规范,管理手段有所创新。汝州市为提高规范性文件制定质量,从规范性文件立项着手进行规范,印发了规范性文件制定计划。鲁山县制定了《规范性文件制定流程图》,从规范性文件的立项到后评价等程序进行了规范。汝州市创新规范性文件管理手段,建立了电子档案管理网络,实行规范性文件档案的一体化管理,为规范性文件及时审查、备案提供了平台。汝州、郏县等地还积极开展对所属乡镇和部门规范性文件的审查、备案、公布工作,取得了显著成效。
三是部门内部推行行政执法责任制举措新、力度大。汝州市、宝丰县等地在认真贯彻执行《河南省行政执法责任追究办法》的同时,制定了《行政问责办法》,加大了责任追究力度。市工商局、国土局等单位大力推行行政处罚自由裁量权阶次制度和首查先行整改制度,在案卷评查及行政处罚案件法制审核中,将是否严格执行自由裁量阶次制度作为重要内容认真把关,对未按照制度执行的案件,一律通过执法监督决定书予以撤销。市公安局、计生委、药监局等单位采取多种措施完善部门内部执法责任制,提升了依法行政水平。
四是法制培训和宣传工作有特色,效果好。市农业局等单位大力创建学习型机关,广泛开展依法行政理论研讨活动;市公用事业局通过召开双月法制例会,总结执法经验,破解执法难题;市体育局把法制培训和宣传与体育运动紧密结合,使我市在奥运会和残奥会取得好成绩;市工商局不仅对本部门执行的230项具有行政处罚自由裁量权的处罚项目进行细化,还编印成书,集中时间对工商执法人员进行培训,通过培训进一步规范了行政执法行为。市财政局、物价局、审计局、国资委、发改委、民宗局、监察局等单位结合工作实际,通过多种形式在本系统内开展相关了相关的法律培训活动;汝州市邀请人大、政协、纪检监察等部门,通过电视台等新闻媒体,举办行政执法机关负责人与群众进行交流的“执法面对面”活动;宝丰县在电视、广播等媒体开设“政风行风面对面”栏目,扩宽监督渠道,加大法制宣传;石龙区联合司法局及电视台等多家单位开办法制宣传栏目,表彰先进事迹,曝光不法行为,收到了良好的宣传效果。市广电局充分发挥媒体宣传优势,在广播电视节目中,广泛宣传依法行政的题材,为推进依法行政工作营造了浓厚的舆论氛围。
五是化解行政争议和行政复议工作方式有创新。市农业局加强了农村土地承包纠纷仲裁机构建设,通过仲裁积极化解农村土地承包纠纷、有效地维护了农村的稳定。市工商局制定了《行政复议调解规程》,在行政复议中引入调解程序,有效地化解了矛盾。汝州市创新建立复议决定落实回馈制度,对要求重新作出具体行政行为、和解以及调解的复议案件,要求案件承办人对复议结果落实情况进行跟踪监督,有力地保障了复议结果的执行力。鲁山县复议工作突出,其经验在全国行政复议工作会议上进行介绍,鲁山县政府法制办被推荐为全省行政复议先进单位,法制办主任王占胜同志被推荐为全国行政复议优秀个人。
六是围绕民生转变政府职能,彰显服务型政府新形象。市药监局开展了食品药品安全进社区活动,市民政局狠抓“社区建设”,市卫生局实施标准化村级卫生室建设,市计生委落实计生优惠政策,市房产局加大廉租房、经济适用房建设力度,市水利局大力推进农村用水安全工程,市农机局着力做好农机补贴和秸秆还田;市农业局实施良种补贴和“菜篮子工程”,市劳动保障局积极开展农民工培训和再就业工作等一系列民生工程,体现了服务型政府建设的新理念。市气象局联合市安监局、公安局、消防支队等部门开展了防雷减灾执法活动,加强了部门之间的职能协调,提高了行政效能。
三、存在的主要问题
通过考评发现,我市依法行政工作主要存在以下问题:
一是个别领导干部的依法行政意识需要进一步增强,依法行政“游离”于行政管理和经济管理活动之外的现象仍不同程度地存在,依法行政统领行政工作全局、贯穿行政管理始终的理念需要进一步强化。
二是部分单位对依法行政示范单位创建工作重视不够,措施不力,结合实际不紧密,宣传推广不到位,示范单位的标杆作用尚未充分发挥。
三是部门内部推行行政执法责任制存在评议考核制度不完善、不重视,考核结果的使用、部门职责不协调等问题,行政执法监督和责任追究力度有待进一步加强。
四是领导干部学法制度有待进一步落实,法制宣传和法制机构沟通交流工作有待进一步强化。
五是法制机构建设及其职能作用有待进一步加强。个别地方和部门法制机构人员偏少,职位配备不足,不能适应依法行政工作需要。个别法制机构在职能作用发挥方面还存在定位不准确、重点不突出、目标不明确、思路不清晰、围绕中心工作不力、缺乏创新和灵活性等问题。上述这些问题,还有待于在今后的工作中加以解决,以使我市的依法行政工作在新的一年里有更大的突破和进展。
平顶山法制办
|
