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平顶山市国税系统就五年来如何贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）》（国法[2004]10号）《纲要》，在贯彻落实过程中采取了哪些有效措施，取得了那些显著成绩，还存在什么突出问题，今后的工作方向是什么，进行了认真回顾和总结：
一、具体措施
（一）抓培训，促依法行政能力提高
随着经济社会的不断发展，人们法制意识的不断提高，加之企业财务人员的素质突飞猛进，税收管理工作面临着越来越多的新情况，如何提高执法质量，确保国家财政收入，做到应收尽收，税务人员的执法能力将面临严峻的考验。
面对对平顶山市国税系统人员年龄偏大、新进人员较少、执法能力普遍不高的的现实状况，该局确定了大规模培训干部、大幅度提升素质的教育培训思路，并以增强能力为主线，有计划的开展了多种形式培训：
一是“走出去”。针对税务执法人员财务会计知识更新滞后的现状，为提高一线执法人员业务素质，近年来，该局先后委托省财专等院校组织业务骨干培训班5期。培训主要包括《会计准则》、《企业财务通则》、《金融企业会计》、《小企业会计制度》、《会计电算化》、《新准则与现行税制》等内容。培训人员主要是一线执法人员和税务分局长。此外，全市科级领导干部到上海财经大学、厦门大学等高校进行知识更新短训班4期。
二是“请进来”。该局坚持不定期举办不同层次和类型的专题讲座或研讨培训班，5年共聘请专家学者到平顶山局举办 “税收与会计的差异”、“规避税务执法风险”、“ 稽查业务骨干培训”、“新企业所得税法培训”、“平顶山市历史文化”、“社交文明礼仪”、“团队整合力”等专题知识讲座11次。
三是“岗位练兵”。在全面提升干部队伍综合素质的同时，该局坚持开展岗位技能培训，连续两年开展了“三员”岗位知识技能达标培训和“三项能手”测试选拔，广大干部职工业务技能明显提高。2007年平顶山局2名同志代表省局参加“注税杯”全国首届注册税务师知识大赛并荣获团体三等奖。
（二）抓宣传，促依法治税环境改善
近年来，平顶山市国税局为了促进依法行政，落实科学发展观，按照“上下联动，内外结合，突出重点，注重实效”的原则，不断加大税法宣传的工作力度，为依法治税创造了良好的外部环境。
为了增强宣传效果，主要突出以下特点：
1、在宣传形式上力求丰富
一是加强部门联系开展税法宣传。如2007年4月下旬联合团市委组织平顶山部分大专院校学生举办“国税杯”诚信纳税电视大专辩论赛。
二是贴近纳税人开展宣传活动。如2006年该局举办了“平顶山市国税局税法宣传鼓曲唱曲活动决赛”，以广大群众喜闻乐见的河南坠子、三弦书、大调曲子、快板书等民间说唱宣传形式，以“书”释“税”、以“曲”释“法”。
三是结合本地实际开展特色宣传。如2004年，叶公邮票首发式在叶县隆重举行，该局组织30名干部职工，组成15个流动宣传小组，向过往群众发放宣传资料，共发放宣传资料4500份，接受咨询500余人（次），起到了很好的宣传效果。
四是借助文化活动开展税法宣传。如2004年4月3日举办了“名人名家书画颂税收”笔会，邀请省美协、省书法协会的6位省内外著名书画家来到平顶山局，挥毫泼墨，题诗作画，书写宣传标语，描绘10年来国税取得的成就。五是以校园为阵地开展税法宣传。2004年以来，注重以学校为阵地开展形式多样的税法宣传活动，如讲课、征文、送书等。
2、在宣传内容上务求实效
一是对现有税收法律法规和政策，直接进行宣传。首先是对行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法、税收征管法、新企业所得税法等进行宣传，主要是制作宣传版面，让纳税人充分了解相关税收法律的基本内容。其次是针对当前纳税人普遍关心、关注的焦点，有侧重地开展税法宣传，解决纳税人的实际问题。
二是组织编纂书籍资料，方便学习使用。2004年以来，先后编辑出版了《税事春秋300例》、Flash动画《平顶山与税收共成长》、《涉税犯罪启示录》、《失效或废止税收法规解读》等书籍资料，作为税法宣传时赠送的图书资料，受到了纳税人的欢迎。
三是曝光典型涉税违法案件，以案说法。如2006年该局在4月22日《平顶山日报》曝光了2005年以来查处的舞钢市亚联物资有限责任公司虚开增值税发票案、舞钢市亿通物资有限公司虚开增值税发票案、叶县磁选厂偷税案、平顶山市新奥贸易有限责任公司虚开增值税发票案等5起典型涉税案件，公开了5个案件的违法事实、查处过程及惩处结果，起到了较好的作用。
3、在宣传手段上突出多样
一是依托新闻媒体开展宣传。运用报刊、电视、电台、网络等现代媒体，形成强大的宣传攻势。
二是利用手机短信平台开展税收宣传。
三是制作flash短片进行宣传。四是依托办税服务厅、12366纳税服务热线和网站开展宣传。
（三）抓监督，促进税收执法规范
税收执法检查作为税务系统内部执法监督的有效手段，对促进规范执法、合理执法起到了巨大作用。
为进一步提高执法检查的工作效率和质量，该局摸索了“三结合检查法”：
1、机内检查与机外检查相结合
按照以往检查的做法，检查内容确定后，就是轰轰烈烈地开赴基层工作。而现在的做法是首先根据检查内容向信息中心提出业务需求，让他们对综合征管软件数据进行分类提取，然后对数据进行分析，根据分析结果准确地选准目标，最后到实地进行核查，与机内数据进行分析核对。通过这种方法，不仅缩小了抽查面，而且准确地找到了问题。如2004年对达到增值税一般纳税人而未按一般纳税管理的小规模纳税人的检查，该局先是提取后台数据，对他们进行分类，找出上年度达到增值税一般纳税人而未按一般纳税管理的小规模纳税人的396户；找出上年度注销第二年新办企业23户；找出月购票量超过25份且领购两种以上版本（不含定额发票）的企业39户。其次通过分析，再在系统中查询疑点企业的申报信息、税款入库、发票购领的详细信息，通过一步步地查询，基本上掌握了日常管理中存在的问题，最后到疑点企业、主管税务机关实地核查。通过以上方法，既提高了工作效率，又避免了对基层工作的干扰。
2、指定检查与自定检查相结合
指定检查与自定检查结合的目的是充分调动市、县两级的工作积极性，做到了月有项目、查有结果、季有通报。一方面，市局根据各单位存在问题的不同，定期指定具体项目，指导基层开展检查，限时整改反馈。如，2004年8-10月，该局组织开展了民政福利企业、资源综合利用、废品回收企业的检查，指定宝丰、石龙、汝州、新华等局对118户民政福利企业进行检查，取消不符合规定的企业11户；指定舞钢局开展废品回收企业的检查，取消了45户废品回收企业的免税资格。另一方面，各单位根据自身实际自选项目开展检查，近年来13个基层单位共开展执法检查39项，如：汝州、宝丰局、新华局对小煤炭行业、鲁山县局对外来施工企业、郏县局对注销企业、舞钢局对新办所得税企业先后开展了执法检查，补缴税款1320万元。
3、综合检查与专项监察相结合
综合检查是指市局集中人力针对多项内容开展的比较全面执法检查。近年来，该局共开展综合检查10余次，发现问题90多个，下发执法建议（决定）书50余份。如2005年4-6月，该局抽调15名业务骨干分成3个组，围绕规范性文件制定备案清理、优惠政策执行情况、增值税一般纳税人认定管理等6个项目进行了执法检查。同时，平顶山局还根据各个时期出现的焦点、难点问题，适时开展专项执法检查，解决基层工作中存在的突出问题。如：2004年9-11月份开展专用发票代开的专项检查，发现代开发票审批手续不规范、资料保管不齐全、开具金额大且当年注销等方面的问题；2005年开展的新办和注销企业管理情况专项检查，发现纳税人重复新办、注销不进行税务稽查等7类18个问题，入库税款罚款156万元。
（四）抓治理，促进税法遵从度提高
2005年，省局提出了 “治理一个行业，就要规范一个行业的税收秩序，堵塞一个行业的税收漏洞”的理念后，专项治理已经成为平顶山省国税系统规范纳税秩序、提升纳税人税法遵从度的一个有效手段。而且实践也证明，围绕征管薄弱环节，深入开展税收专项整治，是全面提高税收征管质量、持续改善税收秩序的必然途径，更是完成税收收入任务和服务全市经济社会发展的必然要求。
近年来，按照省局要求并结合平顶山市实际，平顶山市开展了一系列行业税收专项治理，有效的整顿了平顶山市部分行业的税收秩序，大大提升了该行业纳税人的税法遵从度并且成绩斐然。
2005年，开展了涉煤福利企业税收专项治理。结合涉煤福利企业的生产经营特点，该局总结了“一采、二查、三核、四追”的链条式专项治理方法，大大提高了工作效率，并且有效制止了多年来涉煤福利企业购进原煤直接销售和上游供煤企业售煤不开票等现象。通过治理共入库税款2000余万元。此外，衍生案源共追缴入库税款1000余万元。
2006年，开展了“一清查、七整治”。为做好“一清查、七整治”，该局建立了“深化税收分析、强化税源管理”工作机制，成立督导组，并结合实际推行“项目管理”。先后下达项目执行书8个，项目核实单4个。全市共清理漏征漏管户3310户，治理整顿评估入库税款2.5亿元，占全市税收增收额6.5亿元的38.4％。
2 007年，开展了商业税收专项整治。该局按照省国税局统一部署，以商业税收专项整治为重点，在全市范围内深入开展了煤炭运销行业、大型商场、加油站、钢材运销、汽车经销等税收征管薄弱环节的专项治理，各项整治、纳税评估和专项检查共入库税款2.6亿元。
2008年，开展 “六个行业一个重点”税收专项整治。该局在深化税收分析、强化纳税评估的基础上，结合平顶山税源实际，全面开展了商业、汇总纳税行业（企业）、农产品加工行业、采矿业、炼焦业、建筑安装及房地产业和市控重点税源企业等“六个行业一个重点”税收专项整治活动，大力整顿规范税收秩序。截至目前，专项整治累计入库税款2.6亿元，有效发挥了堵漏增收的作用。
二、成绩效果
一是依法治税观念已深入人心。随着依法行政工作的不断深入，依法治税观念已深入到每个税务执法人员的内心，规范执法、合理执法已成习惯。主要表现在两个方面：一是随意执法举报几乎没有。今年1-10月份，平顶山市12366热线没有接到一起随意执法举报案。二是执法考核系统过错行为越来越少。今年1-10月份，执法考核系统共发现过错行为23户次，扣61分。
二是“阳光”办税局面基本形成。目前，平顶山市国税机关公开办税已形成制度，纳税人的知情权得到最大限度保证。主要表现在纳税人获取有关办税程序和相关税收政策渠道多种多样：一是通过该局的集中税法宣传，了解税法规定；二是通过纳税服务大厅的版面和电子触摸屏了解有关办税程序和相关税收政策；三是通过12366热线进行咨询。
三是征纳双方关系和谐有序。近年来，该局按照依法服务、规范服务和切实减轻纳税人负担的原则，不断优化完善纳税服务措施，努力为纳税人创造公平、公正的税收环境，大大改善了征纳双方的关系，促进了征纳双方的和谐有序。
四是外部环境不断改善。五年来，在加强自身建设的同时，该局积极主动与地方政府沟通，争取地方政府和社会各阶层对该剧的理解和支持，外部治税环境不断改善，连续多年平顶山局被市委市政府评为年度目标管理优胜单位、依法行政先进单位和依法治理先进集体，市局和12个基层局全部获得省级文明单位，被评为市级文明系统。而且政风行风评议连续三年第一名。
三、存在问题
一是整体素质与工作要求不适应。主要表现在以下几个方面：1、人员年龄结构不合理，年龄偏大人员多且学历层次低。2、新进人员少，缺乏高素质人才且队伍缺乏活力。3、相关业务知识更新慢，导致部分人员业务素质低下。
二是过错责任与追究力度不对等。由于国税部门圈子小人员少，内部执法监督人员与基层执法人员都比较熟悉，因此造成内部执法监督人员对一些敏感问题不敢触及，怕得罪人，致使一些违法现象得不到及时解决和纠正，国税系统内部执法监督力度有待于进一提高。
三是工作实效与宣传报道不匹配。在平时的工作中，比较注重工作的落实，而忽视了对工作方法的总结和宣传报道。
四、工作方向
关于治税环境。通过更有效的法制宣传，最大限度地取得社会各界的大力支持，为依法治税创造良好的外部环境。
关于执法能力。结合税收工作实际， 在狠抓学历教育、提高队伍整体素质的同时，把执法人员的法制教育、法律法规培训作为一项基础性工作常抓不懈，坚持“分别施教、更新内容、灵活多样、注重实效”的教育培训理念，制定干部培训规划，把干部职工学习分为领导干部人才、监管执法人才、综合服务人才等3个层面，做到突出重点，区别对待，分类培育。
关于执法理念。以制度建设督促全市国税人员不断转变执法理念，促进 “阳光国税”、“效能国税”、“廉洁国税”、“平安国税”建设。在提高能力素质的同时，注重制度建设，不断强化“四个”执法理念：（1）执法与服务并重的理念；（2）执法公开的理念；（3）执法的程序理念；（4）规范执法的理念。
关于规范执法。针对纳税人关注的难点和热点问题，开展执法监督，加大执法监督力度，对于执法人员的违法行为要依法严格责任追究，维护税法的严肃性，进一步树立起国税系统严格规范执法的良好形象。
关于纳税服务。以“法制、诚信、服务”机关建设为契机，认真落实好省局、市局制定的一系列减轻纳税人负担、改进纳税服务质量的制度、办法，进一步拓展纳税服务渠道，加强税收宣传和政策辅导，提高纳税服务质量和效率，构建和谐征纳关系。
五年来，该局的依法行政工作虽然取得了一定成绩，但差距仍然存在，这就需要该剧继续探索更有效的依法行政道路，为广大纳税人提供更加公开、公正的办税环境。
依法行政是一条漫长之路，也是一项艰辛的工作。该剧不仅要把依法行政作为全局性的重要工作，放在各项税收征管工作的首要位置，更要把它作为一项经常性工作，周密安排，长抓不懈，确保平顶山市国税系统依法行政工作再上新台阶。
平顶山市政府法制办
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