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2008年，平顶山市国税局在市委市政府和省国税局的正确领导下，在市政府法治办的严格指导下，围绕该市2008年国税工作的基本思路，按照年初该局与市政府签订的2008年度依法行政工作目标管理责任书确定的责任目标，以法治诚信服务型机关建设为契机，继续推行税收行政执法责任制，努力促使税务执法人员“严格执法、规范执法、公正执法、廉洁执法”，不断推动平顶山国税事业持续和谐发展。2008年，该市国税系统累计组织入库税收收入63亿元，实现超越60亿元新突破，继2008年9月底首次突破50亿元后，再创历史最高记录。此外，今年该局还被市委市政府评为2007年度目标管理优胜单位、依法行政先进单位和依法治理先进集体，政风行风评议第一名，市局和12个基层局全部获得省级文明单位称号，被评为市级文明系统。
一、加强法制宣传培训 促内外法制意识提高
（一）扎实开展税收宣传月工作 提高全社会依法纳税遵从度
今年4月份是全国第17个税收宣传月，主题为“税收·发展·民生”。宣传月期间，该们紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”宣传主题，结合平顶山市国税工作实际，按照上下联动、内外结合，突出重点、注重实效的原则，重点开展了以下宣传活动：
1、配合省局完成了《涉税犯罪访谈录》编撰定稿工作。自3月初开始，在省局指导下，完成了《涉税犯罪访谈录》编撰定稿工作，由省局最后校审和出版。
2、举办“构建和谐税收 服务企业发展”大讲堂活动。4月10日，该局邀请中国资本运营专家翟天鹰先生就企业融资之道为全市重点税源企业负责人讲授《中国式融资》，全市165户重点税源企业的负责人及财务主管共300人到会听课，为纳税人长远发展提供智力服务，密切了税企关系，树立良好的服务型税务机关形象。
3、举办“国税杯”企业所得税法知识竞赛。为宣传新企业所得税税法知识，促进纳税人学法、知法和依法纳税，从4月上旬开始，该局在全市企业所得税纳税人企业中组织开展了“国税杯”企业所得税法知识竞赛，由市局印发500道竞赛题库，各县（市）、区局组织了11场预赛，共选拔了11支代表队参加市局复赛和决赛，并对决赛进行了电视录播，达到了促进纳税人学习掌握税法知识和提高依法办税能力的目的。
4、加强张振民先进典型宣传。在全市国税系统深入开展“学振民、看行动”活动，邀请河南电视台法制频道拍摄了张振民先进事迹专题片，并于4月17日、23日在河南税务报道分两集播出。目前，该局正积极向中央电视台推荐播出。
5、编纂《2007年度平顶山经济税收报告（国税）》,面向领导干部宣传税收。该们将平顶山市及各县（市）、区2007年度税收与经济相关指标数据分别进行整理分析后，分税种和县（市）、区形成了14篇专题分析报告，并于5月上旬编纂印制《2007年度平顶山市经济税收报告（国税）》200册，向平顶山市及各县（市）、区四大班子主要领导和财政、地税、工商、经贸等有关政府部门送阅，通过一些客观数据资料和分析，为各级领导决策提供部分信息支持，以取得各级领导对国税工作的理解和支持,受到了平顶山市主要领导的充分肯定。
6、圆满完成了国家京剧院赴平演出任务。4月初，接到国家京剧院赴平演出任务后，该局高度重视，积极向平顶山市委、市政府汇报沟通，取得大力支持，由市委宣传部、市财政局和该局联合承办“财税之春”京剧演唱会。在4月13日平煤集团矿工俱乐部京剧演唱会现场，平顶山市各党政部门、诚信纳税人代表及戏迷朋友共1500人观看了演出，现场设置了税收宣传版面及标语，发放税收宣传品1000多份，达到了营建和谐税收、宣传税收知识的预期目的，在平顶山起到了轰动性的税收宣传效果。
7、围绕国税宣传品牌开展宣传。宣传月期间，该局积极向全市各级电视台、政府网站及广场大屏幕推介播放《国之血脉－税收》、《大水和小水》、《表哥讨说法》等优秀税收宣传flash，通过广大群众喜闻乐见的动漫剧形式，宣传普及税法知识，促进全社会形成诚实守信、依法纳税的税收意识和氛围。
8、利用新闻媒体开展税收宣传。宣传月期间，全系统共在各级新闻媒体上发表宣传稿件107篇，其中在省级以上新闻媒体上发稿24篇，地市级新闻媒体上发稿56篇，在河南新闻网、平顶山政府网等网站共上传27 篇，进一步扩大税收宣传声势和效果。
（二）深入开展“廉洁兴税”教育活动，提高遵纪守法的自觉性
党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。为进一步增强全市国税系统廉洁自律意识，提高遵纪守法的自觉性，营造思廉、尚廉、守廉的浓厚氛围，为该市国税事业科学发展提供坚实保证，该局决定，今年在全市国税系统范围内继续开展以“廉洁兴税”为主题的教育活动。
今年教育活动的重点工作有五项：一是组织开展查找税收执法、行政管理风险点活动。全市国税系统共查找了17个岗位共计97个风险点。针对查找出的风险点，组织各基层局和市局相关科室，建章立制，堵塞漏洞；二是深入开展反腐倡廉宣传教育。如市局组织全系统副科级以上领导干部到洛阳豫西监狱开展现场警示教育，组织税务分局长和机关主任科员以下人员到驻马店豫南监狱开展警示教育；三是举办领导干部反腐倡廉知识竞赛。5月初该们举办了廉政知识竞赛，6月份又组成代表队参加了省局组织的领导干部党风廉政知识竞赛，并获得三等奖，通过党纪条规教育，有效地促进了干部职工廉洁从税；四是加强廉政文化建设。为带动全系统深化“廉政文化进机关，进家庭”活动，该们开展了廉政文化征文评选活动，并将优秀作品积极向省局推荐，该局上报的廉政格言、警句、诗歌被省局编印的《廉花朵朵》一书采用30余篇（条），较好地渲染了廉洁兴税氛围；五是积极开展开门评廉活动。在述职述廉活动中，全系统共召开述职述廉大会55场次，组织600余名税务人员面向纳税人述职述廉，召开纳税人座谈会55场次，发放《税务人员述职述廉测评表》3000余份，邀请各类纳税人代表3600名。
（三）加大教育培训力度，提高干部队伍整体素质。
按照总局、省局大规模培训干部、大幅度提升素质的要求，该们加大了办培训班的力度，为基层干部提供更多的培训和更新知识的机会。今年共安排了3类5个培训班，训人员340人次，培训人员主要是一线执法人员和税务分局长。为确保培训效果，该们采取了以下形式进行培训：
一是“走出去”。针对税务执法人员财务会计知识更新滞后的现状，为提高一线执法人员业务素质，该们先后委托省财专等院校组织业务骨干培训班3期。培训主要包括《会计准则》、《企业财务通则》、《金融企业会计》、《小企业会计制度》、《会计电算化》、《新准则与现行税制》等内容。此外，全市科级领导干部分别到上海财经大学、厦门大学等高校进行知识更新短训2期。
二是“请进来”。该局坚持不定期举办不同层次和类型的专题讲座或研讨培训班。今年共聘请专家学者到该局举办 “新企业所得税法”、“改革开放三十年”、“平顶山市历史文化”、“社交文明礼仪”、“团队整合力”等专题知识讲座5次。
三是“岗位练兵”。在全面提升干部队伍综合素质的同时，该局坚持开展岗位技能培训，连续两年开展了“三员”岗位知识技能达标培训和“三项能手”测试选拔，广大干部职工业务技能明显提高。
二、加强执法监督 促依法行政能力提升
（一）开展税收专项整治，提高征管质量和效率
2008年，省局确定全省加强薄弱环节管理、开展税收专项整治的主要范围为“三个行业一个重点”。根据省局部署，结合平顶山税源特点，该局确定增加采矿业、炼焦业、建筑安装及房地产业和市控重点税源企业为全市的专项整治项目，整治时限原则上以2007年纳税年度为主，稽查案件或者整治中发现有重大问题的，可追溯到以往年度。 “六个行业一个重点”具体包括：1、农产品加工行业；2商业；3、汇总纳税行业（企业）；4、采矿业；5、炼焦业；6、建筑安装及房地产业；7、重点税源企业。
为确保税收专项整治出成效，该们的主要做法：一是因地制宜，明确重点。二是部门协调，统筹安排。三是宣传动员，和谐整治。四是深化税收分析，增强整治针对性。五是注重四个结合，确保整治成效。即与所得税汇算清缴工作相结合，与打击制售假发票和非法代开发票工作相结合，与规范税收征管结合，与岗位练兵相结合。
截止11月底，全市税务稽查查补入库税收1.22亿元，“六个行业一个重点”专项整治成果入库税款2.95亿元，整治行业税收均同比明显增加。
（二）开展执法检查 规范执法行为
为提高执法检查的质量和深度，该们结合执法的盲点、难点和热点与有关科室配合开展执法检查。2008年开展了两项执法检查：
一是开展“转、引、买卖”税款专项检查。为了使检查工作扎实开展，该们从基层抽调12名工作人员，组成4个检查组对基层11个征收单位进行全面检查。通过实地检查，结合业务科日常掌握的情况，没有发现转、引、买卖税款行为，各单位都能够按照要求开展增值税发票、普通发票代开业务，税款入库划解比较规范。
二是开展税收管理员巡查巡管及税务案件审理情况执法检查。针对近年来该市税源管理中的薄弱环节，上半年该们选择了税收管理员巡查巡管及税务案件审理情况开展执法检查。为确保检查效果该们力争“三个做到”：一是成立由市局一把手任组长班子成员任副组长，各业务科室负责人任成员的领导小组，做到领导有力。二是将检查内容和方法进行明确，使每一个检查人员都能严格按照检查内容和方法有序进行，做到有的放矢。三是与监察部门相互配合，做到明确责任并追究到位。
（三）实施听证式案审方式 提高案审质量和速度
2008年，共受理稽查局提请审理的重大税务案件14卷，已审结12卷，退回补证2卷。截止目前，没有发生一起因稽查案件引起的复议或诉讼案件。
为确保案审质量和速度，该们采取了以下措施：一是提前介入案情复杂案件。对稽查局提请审理的复杂案件要提前介入，目的是对案件证据的取得和适用法律提前给予指导，把案件办成铁案。二是采取听证式案审方式。就是对稽查局与被查对象分歧比较大的案件，不但要看案卷证据，更要倾听被查对象的陈述意见，深入了解案件实情，确保处理结果客观公正；三是对疑难案件要善于向上级请示，确保正确处理问题；四是明确各业务科室在案审工作中的职责，避免各业务科室相互扯皮。五是明确案审各个环节的时限要求，确保各环节按时完成工作。
三、深化行业税收分析 找准行业存在问题
针对各基层局管理压力大、事务性工作多、宏观分析问题能力欠缺这一实际，为确保专项整治工作取得实效，今年2月中旬，该局由征管科牵头，其他科室配合，成立了10个行业税收分析小组，分别承担对煤炭采掘、炼焦、煤炭运销、钢铁、机械交通设备制造、电力、纺织、化工、汽车经销、钢材经销、商业连锁经营、医药零售和房地产共13个行业的税收分析工作。各行业分析小组经过近两个月的调研、分析，共写出13篇行业税收分析报告，涉及纳税人1800多户，省控和市控重点税源企业65户，查找出行业及个户疑点问题150余条,为基层的专项整治工作提供了抓手，确保了全市的专项整治工作重点突出、有的放矢，有力推动了专项整治工作的纵深开展。11月26日，该局组织召开了全市国税系统行业税收分析成果展评会。会上，各基层局代表先后就税源管理、税收专项整治工作中总结的优秀评估案例进行了展示和讲解。
四、加强执法考核 提高执法水平
2008年，该省升级后的执法考核系统已正式运行考核，为确保该市名次靠前，该们采取了以下措施：一是执法考核人机相结合，确保执法考核的全面公正。二是执法考核与执法监察相结合。严格做到奖罚分明责任追究到位，确保相同过错行为不会连续出现。三是加强对基层单位执法考核员的操作培训，确保正确操作。1至10月份该局共发生执法过错行为78 户次，累计扣分104分。针对存在问题下发整改通报10期。
五、其他工作
关于“三型”机关建设工作：为深入开展“三型”机关建设工作，年初该们围绕该市国税工作思路，制定了2008年度三型机关建设工作安排，把三型机关建设融入到该们的日常工作当中，做到三结合：与税源管理结合、与纳税服务结合、与文明单位创建结合。并按时上报三型机关建设双月报，汇报该局三型机关建设情况。
关于行政复议工作：截至11月底，该局未发生一起行政复议或行政诉讼案件。
关于转发制定规范性文件：2008年，该局未制定下发规范性文件，所有下发的文件都是转发省局或总局文件。
关于法制机构人员和各项保障工作：各级党组对依法行政工作都高度重视，目前，全市各级国税机关都设有专门的法制机构负责法制工作，共在编法制工作人员24名。在经费、人员配备都给与了充分保障，并且定期开会专题研究法制工作，确保法制工作有序和有效扎实开展。
六、存在问题
一是少数干部素质与工作要求不相适应。主要是人员年龄结构不合理；新进人员少，干部队伍缺乏活力；知识更新慢等问题，与新形势下的税收工作不相适应。
二是过错行为与责任追究不对等。通过执法检查和执法监察该们也发现了一些执法过程中出现的问题，但由于好人主义怕得罪人，致使一些执法过错行为得不到及时追究或追究到位。
三是工作实效与宣传报道不匹配。在平时的工作中，比较注重工作的落实，而忽视了对工作方法的总结和宣传报道。
七、下一步打算
一是抓税收法制宣传，促进治税环境进一步改善。通过更有效的法制宣传取得社会各界的大力支持，为依法治税创造良好的外部环境。
二是抓教育培训，促执法能力提高。结合税收工作实际， 在狠抓学历教育、提高队伍整体素质的同时，把执法人员的法制教育、法律法规培训作为一项基础性工作常抓不懈，坚持“分别施教、更新内容、灵活多样、注重实效”的教育培训理念，制定干部培训规划，把干部职工学习分为领导干部人才、监管执法人才、综合服务人才等3个层面，做到突出重点，区别对待，分类培育。
三是抓制度建设，促执法理念转变。以制度建设督促全市国税人员不断转变执法理念，促进 “阳光国税”、“效能国税”、“廉洁国税”、“平安国税”建设。在提高能力素质的同时，注重制度建设，不断强化“四个”执法理念：1、执法与服务并重的理念；2、执法公开的理念；3、执法的程序理念；4、规范执法的理念。
四是抓内部监督，促规范执法。针对纳税人关注的难点和热点问题，开展执法监督，加大执法监督力度，对于执法人员的过错行为要依法严格责任追究，维护税法的严肃性，进一步树立起国税系统严格执法的良好形象。
五是抓“三型”机关建设，促纳税服务优化。以“法制、服务、诚信”机关建设为契机，认真落实好省局、市局制定的一系列减轻纳税人负担、改进纳税服务质量的制度、办法，进一步拓展纳税服务渠道，加强税收宣传和政策辅导，提高纳税服务质量和效率，构建和谐征纳关系。
平顶山市政府法制办
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