商丘市旅游局认真贯彻落实《纲要》精神积极推进依法行政||依法行政看河南

    为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），2008年来，商丘市旅游局始终把严格执法作为推进工作的重要手段，坚持依法行政，在组织建设、行政管理、制度建设、行政许可法的学习培训和加强执法监督等方面做了大量的工作，基本实现了年初既定目标。
    一、以《纲要》为指导，贯彻落实国家、省、市依法行政工作要求
    提高行政效能是全面推进依法行政的基本内容，也是本质要求，提高行政效能是市旅游局全年依法行政工作的一项重要任务。因此，商丘市旅游局提出要将全面推进依法行政和提高行政效能有机结合起来，一要行政效能建设体现合法行政。实施行政管理和行政效能建设所采取的措施和办法，都应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得违法。二要行政效能建设体现合理行政，应当遵循公平、公正的原则。为提高行政效能，可以在特定情况下对特定的行政相对人采取特殊的便捷、优惠措施和手段，但该措施和手段应当是必要和适当的，要做到平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。三要行政效能建设体现程序正当。即一是体现政务公开，二是严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。四要行政效能建设要体现高效便民。积极履行法定职责，遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。五要行政效能建设要体现诚实守信。要公布全面、准确、真实的信息，依法而非随意的撤销、变更行政决定，通过诚实守信使公众信服并遵纪守法。六要行政效能建设要体现权责统一。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，使行政效能低下、不为民办实事的人承担失职的责任，促进行政效能的提高。
    二、转变政府职能，深化行政管理体制
    要转变政府职能，最根本和首要的问题就是观念的转变，即要变“官本位”为“民本位”，做到执政为民；变“无限政府”为“有限政府”，做到简政放权；变“管制型”为“服务型”，做到优化服务；变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政；凡是不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好；凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，我们不再行政干预，这是市旅游局近年来坚持的基本工作原则。
    旅游业属于现代服务业，而且市旅游局行政许可事项也很少，因此，服务更加成为市旅游局行政工作的主题。我们从办公环境、文明用语、服务行为、工作纪律四个方面建立和完善市旅游局的服务规范，按照公平、公正、公开的工作原则，推行和落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度，用饱满的工作热情、端正的工作态度、严格的工作标准、便捷的工作程序、高效的工作方式、优质的服务质量，服务大众。
    为提高工作效率，方便群众，节约行政成本。今年，市旅游局从办事事项、依据、条件、流程、时限、示范文本以及需要提交的全部材料目录和办理情况等几个方面，对旅行社审批、变更、注销、延续、年检，旅行社门市部注册、变更、备案、注销，一日游业务备案，以及饭店星级的评定和复核等服务事项进行了进一步细化，在办公场所和商丘旅游政务网予以公示。为做到各项政务信息公开，增强工作透明度，对局内规范性文件、许可和处罚信息、旅游规划、旅游统计信息、旅游突发公共事件应急预案等都予以公开。为保障依法行政工作的开展，每年都要拨付一定额度的经费，用于依法行政的学习、培训、调研、制度建设等。
    三、建立健全科学民主决策机制
    从基层和大众汲取工作智慧，是市旅游局决策的重要来源。2008年，市旅游局多次召集各区市县旅游局、有关部门、院校专家、游客和市民代表听取了他们对我市旅游业发展的意见和建议，有些意见已经采纳并实施。进一步建立和完善了重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策，提高决策民主化、科学化水平，逐步运用前期预测、效益评估、公开招标、比较选择等科学手段，确保决策理念的先进性、内容的系统性、操作的可行性。坚决按照“谁决策、谁负责”的原则，落实一把手问责制。
    四、围绕经济和社会发展的重点，提高制度建设质量
　　近年市旅游局陆续制定和完善了立法、执法、备案、复议、应诉等10多项规范，基本建立了完善的制度体系。拟制定《商丘市旅行社诚信等级评定标准》。经过这几年的发展，市旅游局立法工作的公众参与程度越来越广泛，收集意见也越来越多，立法制度逐渐成熟。市旅游局对局内规范性文件进行了集中清理，取消和调整了行政审批项目5项。其中取消的行政审批项目3项；改变管理方式，不再作为行政审批，由行业组织或中介机构自律管理的2项。废止和列入修改的局内规范性文件8个。
　　五、理顺行政执法体制，规范行政执法行为
    行政执法主体不适格是市旅游局多年存在的一个问题。为此，市编办批准市旅游局增设执法监察支队，旅游行政执法职能由该处履行，这样行政执法主体不适格的问题已经基本得到解决，但是由于编制人员较少，与该市旅游业的发展规模不相适应，影响了旅游市场规范的力度。而各区市县旅游局行政执法主体资格缺陷的问题依然存在，更加导致了执法体系的不完备和力量的不足。通过近几年行政执法责任制的推进和落实，市旅游局在行政执法行为、依据、程序、执法决定的内容、行政复议和行政诉讼结果、行政执法案卷评查等方面，形成了制度，加强了监督，取得了较大进展。今年，市旅游局根据市法制办的行政执法文书示范文本修订了旅游执法文书，使其体现的内容更全、程序更合理。
    六、建立了高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制
    为预防社会矛盾的产生，市旅游局要求旅游企业首先应该规范、诚信经营和优质服务来防止游客的投诉，同时要建立健全投诉受理机制，善于倾听游客诉求，安排专人解决投诉，第一时间化解矛盾。对接到的旅游投诉，市旅游局均第一时间进行协调解决，对确应旅游经营单位违法违规或服务质量低下等原因引起的投诉，坚决依法处理，并安抚游客，给予合理的答复和解决。商丘旅游政务网设立了信箱，专门处理群众来信，成为联系群众、接受群众监督、解决群众问题的重要渠道。耐心接待群众来访，保证做到群众满意。
    七、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
    积极完善行政执法监督措施，大力推行行政执法听证、重大决定集体讨论等制度，力求做到行政执法调查、审核、决定相分离。建立科学的绩效考评机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的考评办法，主动邀请人大、政协对市旅游局工作进行监督。通过旅行社服务质量评价方式加，强许可后的监管，优化等级评定流程、公开办理。创新年检方式，严格执行免费年检，加强对变更、一日游等备案事项的监管。加强对抽象行政行为的监督，各处室制定具有普遍约束力的规范性文件，均应经过备案审查，杜绝超权设定行政权力的现象。积极探索建立社会公众对规范性文件的监督机制，受理和处理公民、法人和其他组织对规章、规范性文件提出的审查建议。全年没有行政复议和行政诉讼案件，也没有行政赔偿和补偿的情形。
    八、加强对依法行政的学习和调研工作，提高机关依法行政能力
　　积极采取各种方式，不断学习其他地区和部门依法行政的先进经验，运用到市旅游局依法行政工作中来。今年重点学习了《商丘市行政效能实施方案》、《商丘市行政规范性文件备案监督办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规政策，及时总结经验和教训，完善工作制度，提高局机关的依法行政水平。
    九、加大综合整治力度，全面优化旅游环境和秩序
　　进行综合大检查，组织人员对旅游企业特别是饭店、宾馆、重要旅游娱乐场所的安全状况及消防设施的配置状况，旅游景区景点设施的安全状况，饭店、宾馆、餐馆食品卫生状况等旅游项目的安全保障情况为重点进行检查。特别是针对黄金周游客增多的特点，会同公安、工商等部门认真细致地进行节前安全检查，并做好应急预案，确保了我市没有出现一次旅游安全事故。及时处理旅游投诉，旅游投诉受理率、处理率和满意率达到100%。
　　十、加强组织领导，建立健全各项依法行政制度
　　按照《全面推行依法行政实施纲要》精神，该局成了立由局长任组长，副局长任副组长，各科室所负责人为成员的依法行政工作领导小组，做到了有分管领导，有工作目标，有具体措施，有考核标准，有具体人负责。建立健全了《商丘市旅游局局领导行政执法责任制度》、《商丘市旅游局科室、岗位、责任人行政执法责任》、《商丘市旅游局行政执法过错责任追究制度》、《商丘市旅游局行政执法责任制和评议考核制规定》、《商丘市旅游局重大事项决策制度》等各项依法行政制度。