路面执勤的交警呼吸尾气，享受“污染费”。这一次，“污染费”也在清退之列

　　复旦大学副教授孙琳曾专门调查过中国公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达300多项。调查显示，在武汉，超出中央要求范围发放的津补贴名目很多，个别单位一个部门内部超出国家要求发放的津补贴13种。

　　据记者调查，武汉市一市直部门被要求清退的津补贴共有：考核优秀奖5.67万元，年度考核奖72万元，社保考核奖299.72万元，征管考核奖326.36万元，财政征收奖22.1万元，残保征收奖10.95万元，社保压欠奖10.95万元，组织收入奖33.43万元，“五一劳动奖状”称号奖40.5万元，绿化奖60.5万元，征管系统上线奖11.2万元，两型机关先进奖6.9万元，综合治理奖8.95万元。

　　宋卫斌介绍，武汉市教育局被要求退还的津补贴名目，包含普法先进奖、第13个月的工资、绩效管理等。他说该局主要是绩效管理方面超发了，按照文件规定是发2000元，“我们超发了，是按两个月的工资发的”。

　　“以后，加班费也不能发了。”宋卫斌说，他认为武汉市交警“更冤”。“在路面执勤的交警每天呼吸大量汽车尾气，享受一定的‘污染费’，这一次，‘污染费’被认定为未按规定发放的津补贴。”

　　4月21日，李美田说，他近3年多次被评为信访先进等荣誉称号所发的奖金，也在清理之列。

　　部分是政府批准

　　部分超规定的津补贴是地方政府自己批准的

　　在被清理的各类津补贴中，武汉多名官员指出，相当部分都是经过地方政府批准发放的。

　　4月28日，一名知情官员介绍，清理工作开始后，武汉市一家市直单位觉得所发津贴都是政府批准的，还特意给市相关主管领导写了一个报告，希望得到“照顾”。

　　这份报告称，该局所发的“征管考核奖”和“社保征收奖”，人均每月600元左右，是2005年经武汉市领导批准并报“市阳光收入工程领导小组”备案保留的。

　　此外，根据该报告，该局发放的组织收入奖、财政征收奖、残保金征收奖等均有市领导批示，并按收入指标挂钩，按征收实额考核发放，属于市政府对该局税费征收完成情况的工作性奖励。而人均3000元的“五一劳动奖”、每人1000元的“征管系统上线奖”、每人600元的“两型机关先进奖”等，都有按相关中央、地方政策发放的。

　　该局在报告中申请允许逐步分期退还多发的津补贴，并保留和完善绩效考核奖励，以“保护、爱护、调动广大干部的积极性”。
公务员观点不同

　　有的公务员希望不退款，有的称该退多少退多少

　　“这些钱发给个人后，经济条件不好的已经花掉了。现在要他们退出来，不少人会觉得经济压力很大。”李美田称。

　　考虑到部分公务员家庭经济困难，武汉市一些部门争取到了分期退还的政策。按照计划，第一批需先退还30%。

　　李美田认为，规范公务员的收入是应该的，但是不是可以考虑既往不咎，不该发的以后坚决不发就行了。宋卫斌也表示，今后会严格按照《公务员法》来，文件没规定能发的，坚决不发，加班费也不能发。

　　武汉市城管局副巡视员张汉明对清退的态度是，此事是市里整体要求，不是一个人、一家单位的事，没什么好说，他们要求退多少就退多少。

　　也有观点认为，清理行动会影响工作积极性。宁波市海曙区法院民事审判第二庭副庭长叶光明撰文称，收入下降影响基层法官的工作积极性和队伍稳定。“势必危及司法公正和司法廉洁。”据新京报
■观察

    多发的钱从哪里来？

    专家称来源多为预算外收入

    各单位多发的津补贴钱来自哪里？据《瞭望》新闻周刊报道，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金。

    中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

    国家行政学院教授宋世明曾指出：为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收”，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。

    据介绍，2005年实行“阳光收入”后，各部门收支两条线，但仍有部分收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库”的清查情况，也不太透明。

    一份新华社撰写的《武汉市投资环境问题及对策分析》报告称，武汉行政收费多已经在社会各界形成普遍共识，“路桥费多而杂、人为设置‘罚款陷阱’等现象大量存在”。

    国家行政学院研究员胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。    陈明生则建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放办法。在不突破规定的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。