他，16岁就考入北京大学法律系，后获得了宪法学硕士学位;他，24岁时孤身一人去了西柏坡，在这个著名的革命老区当起了村支部书记;他，4年前从河北省委政法委副书记的任上，转赴宁夏回族自治区检察院，并成为当时最年轻的省级院检察长。

    专业精神、草根情怀与实干作风有机地融合于一身，这就是记者对王雁飞的第一印象。书香的熏陶，基层的磨砺，让多年后已身居高位的他仍然保留着干练的工作作风。 

    来到宁夏这个“小省区”，王雁飞想要“大作为”。他也确实在很短的时间内，就让宁夏的检察工作，尤其是检察队伍有了质的转变。用他的话来表述，“从上到下，从自治区检察院一直到基层检察院，宁夏各级检察机关，特别是领导干部，都有一个比较好的精神状态，都有创先争优的冲劲。” 

    解放思想　推动检察工作发展

    “宁夏地域小，并不意味着检察工作必然作为小;经济社会发展相对滞后，并不意味着检察工作必然落后。关键是要以科学发展观为指导，勇于解放自我，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往经验模式的局限中解放出来。”王雁飞说。 

    在王雁飞看来，改革、创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，也是检察工作科学发展的不竭动力，检察机关有责任参与社会管理创新，但是这种创新必须要立足本身职能的需要。 

    王雁飞认为，作为国家的法律监督机关，检察院面对新形势，履行法律监督职能必须实现由被动向主动、由狭义向广义的转变，全面履行法律监督。

    宁夏回族自治区政府与宁夏回族自治区检察院于2011年2月17日联合发布了《宁夏回族自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》，推进了行政执法与刑事司法衔接机制建设，实现了司法权力对行政权力的及时、有效监督，从而保护人民群众的切身利益。“我们出台的这个规定，在全国属首家。”王雁飞向记者介绍道。 

    “我国检察制度设计上有一个悬空和腿短的问题，”谈起延伸法律监督，王雁飞讲道，“从制度设计方面来讲，检察机关没有基层组织，相对于其他政法机关，比如法院有法庭，公安有派出所，司法有司法所，检察机关没有，到县一级就是检察院最基层的组织。”王雁飞认为，检力下沉是做好民生检察的关键。 

    经过大量调研，从2011年1月1日起，宁夏自治区检察院联合自治区公安厅，在宁夏全区主要辖区公安派出所、城乡结合部公安派出所、案件频发、高发地公安派出所设立“检察官监督办公室”，对公安派出所的执法行为提出意见和建议，对来访群众提供法律咨询和帮助。这种变事后监督为同步监督、变被动监督为主动监督的创新，不仅延伸了检察监督范围，还提高了公安机关的办案质量和效率。“检察监督办公室已经被高检院侦监厅作为经验面向全国推广，”王雁飞讲道。 

    检察机关的工作考核是否必须要有数量标准，王雁飞认为，下达办案指标是不科学的。但不能因为没有指标的考量就降低办案的力度。反腐败斗争形势仍很严峻是党中央对当前反腐败斗争形势的总体判断，这个仍很严峻就是硬指标;在人民群众关注的热点问题当中，腐败居于榜首，民众的关注，也是一个硬指标。 

    因此，在这两个“硬指标”的关注下，虽然没有数量的标准，但是必须有考评的标准;虽然不搞评比，但是一定要有比较;虽然不追求数量，但是一定要保持相当的办案规模，不然不足以对腐败分子形成震慑。 

    强基固本，加强基层院建设，一直是王雁飞重视并关注的一项工作。2011年，在基层检察院“四化”建设中，王雁飞提出“四抓”，即抓好网上办案、抓好规范执法、抓好内部管理、抓好群众工作，为全区基层检察院建设指明了努力方向。 

    推动检察工作的发展，不能缺少主体。检察干警的素质一定程度上决定了检察工作的质量，如何提升检察干警的业务水平，王雁飞确是下了一番功夫。 

    巧借外力　提升检察队伍水平 

    “宁夏比较落后，引进人才方面有很多不便和困难。我们想招博士生，没人报名，想招录硕士生，有报名的，但是考的时候人家不来了。”如何解决人才问题，一度困扰着宁夏检察机关的科学发展。 

    在王雁飞的倡导下，自治区检察院眼睛向内，向现有检察人员要战斗力，开展了“业务大学习、素质大培训、岗位大练兵”活动，实行每月一考、每周一讲、每人一讲，考法律专业、检察业务知识和区情知识，讲对法律问题有什么新认识，办案有哪些体会和经验。同时加强了检察专业高层人才培养。首次评定的全区检察业务专家，将送中国人民大学进修、到外省区检察院挂职学习锻炼、进行课题研究等。加强学历教育，鼓励检察人员参加硕士、博士研究生的学习。 

    同时巧借外力，跟部分高等院校法学院校建立合作关系，依托高校、高检院、部分省级检察院专家、学者来提升检察机关工作人员的业务水平。到目前，已经和中国人民大学、北京师范大学刑事科学研究院、国家检察官学院建立了协作关系，广大检察干警可以免费接受中国人民大学的远程培训课程。同时，在国家检察官学院创办宁夏班，专门培养检察业务人才，到目前为止，已经开设自侦侦查班、民行培训班两期课程。今年，这一协作领域将扩大到北京大学、中国政法大学等。加强了与福建省检察院对口业务委培等。 

    在提升系统内部队伍素质的同时，也邀请优秀的高校教师来宁夏挂职，在挂职中继续培训。这种互动的学习模式，不仅调动了广大干警自身学习的积极性，而且也在潜移默化中营造了好学奋进的良好氛围。同时，在王雁飞的倡议下，成功举办了三届青海省、甘肃省、宁夏回族自治区三省区检察机关公诉人论辩赛，通过论辩赛，提升了公诉队伍的业务能力。 

    宁夏检察机关现有干警1800人，其中年轻干警的比例达到40%，“要做到检察工作的可持续发展就必须调动青年干警的积极性，”为此，从2011年开始，专门调研目前全区青年检察干警的工作、学习和生活现状，准备出台文件，进一步关心、教育和管理好年轻干警。 

    在队伍的思想政治建设方面，宁夏检察机关也颇有亮点。在检察系统内网开设“我要留言”栏目，同时规定严禁查IP地址。版块非常活跃，在留言中，有对院领导的批评、有对检察工作的建议，甚至还有对王雁飞的批评。王雁飞讲道:“只有消除了弄虚作假才能谈得上检察工作规范化，这个栏目一定程度上促进了作风转变、提高了工作的自觉性。而且我们要求必须及时回应，批评哪个部门，哪个部门马上就要回应，上下互动才是思想政治工作的有效载体。” 

    在与王雁飞的交谈中，“群众的利益”、“群众的关注”等词汇时常出现，让记者感受到了浓厚的“草根情结”。

    群众路线　开辟检察工作新思路 

    “我们要积极探索新时期下群众工作的思路，这是我有感而发，特别是去基层调研时感触最深的一个问题。”王雁飞向记者介绍。 

    初到宁夏，王雁飞便提出了“关注民生、走进群众”的工作方针，同时开展了巡回检察、派驻乡镇检察室、进企业、进农村等活动，然而收效甚微，“我们的干警感觉到好像永远跟群众隔着一层纱”。 

    “后来我反复思考这个问题寻求答案:我们本身对群众路线工作认识上有问题，过去，对群众管理是单向度的，权力权威运行的方向是自上而下，我们习惯用解放前动员式的群众工作方式，以及建国后运动式的工作方法来对待和从事以及评价当下的群众工作，但现在，这些条件、基础以及对象完全发生了变化，社会管理是双向度的。我们应该学会适应这种变化。过去群众工作是动员群众打破权威、破坏秩序，现在是让他们认可、服从、参与新的秩序，完全不一样了。做群众工作要做到‘上下结合’:从上到下征求群众意见，从下到上反馈群众诉求。”王雁飞说，群众工作要与时俱进，这不是一句空话、套话，而是从多次的基层调研中得出来的结论。如今群众的素质越来越高，法律意识越来越强，法治已成为处理问题的基本原则。要做好新时期的群众工作，既要坚持法治原则，也要兼顾“合情合理”。 

    王雁飞还讲道:“在查办职务犯罪方面，如果你还期望动员群众抓坏人、斗地主这样的方式来做工作，不仅没有效果，而且可能还会造成不好的社会影响。我感觉群众工作的方法一定要改变，要向具体化、程序化、法制化的轨道上迈进。应该把群众工作具体化为公民教育、公民工作，不能指望群众的笑脸相迎，而且在某种程度上，群众敢于对你提出批评意见，群众工作才能做好。” 

    除了传统沟通方式外，宁夏检察机关也加强网络宣传建设，在官方网站宁夏检察网上设立了“检察长信箱”，做到每封邮件都有回复。“互联网是个好东西，特别是网络反腐，我们认为这是反腐倡廉的一场革命。” 

    近年来，宁夏检察机关大力深化检务公开和人民监督员制度，健全办公公开机制和检察文案答疑说理制度，最大限度地增加检察工作的透明度，满足人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。深化人民监督员制度改革，完善人民群众参与监督检察工作的法律制度。新思路是否有好成绩?“小省区”能否有“大作为”?在与王雁飞的长谈中，记者听到了肯定的答案。 

    谋篇布局　谱写检察事业新篇章 

    王雁飞是个围棋迷。“围棋讲究大局、要谋篇布局”，王雁飞的围棋观也直接反映在他的工作中，“就像我们的检察工作，必须要通篇谋划，讲大局。” 

    在王雁飞看来，检察工作的“大局”就是“科学发展”。他说，“拍脑袋、敲桌子成就不了大事业。” 

    “关键要以科学发展观为指导，勇于解放自我，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往经验模式的局限中解放出来。”王雁飞一直强调解放思想的重要性，并有见地地指出，新形势下的解放思想要以回应百姓期待为重点，以做好检察工作为本分。 

    2008年赴任宁夏前，王雁飞从未来过宁夏。按王雁飞的话说:“原来想象宁夏的检察工作环境、条件、基础比较落后，现实比想象还要落后。”俯仰间，三年已逝。在原有的基础之上，检察机关的工作有了很大的进步。从自治区检察院到基层检察院，特别是领导干部，都有一股争先创优的冲劲，宁夏检察工作步入良性、健康的发展轨道。在“十三检”会议上，宁夏检察机关的工作获得了高检院的充分肯定。 

    “虽然宁夏是一个西北小省，经济欠发达。但是，我们的受案数、立案数、督促起诉案件数，包括通过民行检察参与社会管理创新等等方面，在全国应该说是处于突出位置，如果要按照人均办案数来统计，我们也还是相当靠前的。”王雁飞向记者介绍。 

    宁夏检察工作的提高不仅仅体现在数量上，而且也体现在质量上。自治区检察院开展了“规范执法推进年”活动，执法办案规范化取得了明显成效。“再用两年时间，通过开展‘规范执法深化年’、‘规范执法巩固年’活动，切实将全区检察机关办案质量和执法水平提到一个新的高度。”王雁飞说。在职务犯罪预防领域，宁夏检察机关的渎职侵权犯罪的查办和预防工作获得了自治区党委、人大和政府的一致好评，满意度测评位居榜首。在反贪领域，适时调整立案标准，将检察机关的工作重心放在大要案的查办上，调整后大要案的比重由原来的20%上升到50%。“一些案值很小、影响不大的案件，不仅浪费精力、得不到民心，而且还可能激起新的民怨。”王雁飞说。 

    在提高检察工作质量的同时，王雁飞还特别注重检察机关的信息化建设。在全区范围内推行网上办案，实现100%覆盖，同时积极投入，提高侦查技术水平，已经具备相当的电信技侦手段。王雁飞介绍，目前宁夏检察机关检察技术应用有了质的飞跃，信息化程度名列前茅。 

    “除了三项重点工作，今年我们还将继续下大力抓渎检、民行、预防‘小三项’检察工作，现在正在谋划一个‘黄河预防工程’，要把自治区在‘十二五’期间的重大经济社会发展的项目全部纳入进来，而且我们还准备跟自治区纪委一起来做这件事情。”对于宁夏的检察工作，王雁飞满怀信心。