县级在我国行政体制中处于承上启下的地位，县委书记处于县级权力的核心，权力覆盖面广，用权自由度大，缺乏有效监督，容易出现腐败。湖北省近两年推行县委书记岗位风险预警防控，试点县市从5个扩大到今年初的18个，覆盖每个市州。湖北省委常委、纪委书记黄先耀说：开展县委书记岗位风险预警防控，针对的是岗位而不是某个人，不是给县委书记念“紧箍咒”，而是为他们干事创业添加“安全区”。

　　县委书记岗位易“湿脚”

　　上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难

    县委书记主政一方，岗位特殊、地位重要，是我党治国理政的骨干力量。据统计，我国县委书记队伍占县处级领导干部总数不到1%，但提拔为市(厅)级领导干部的比例很高。县委书记看似“官不大”，实际上在本县“权多位重”。

　　湖北监利原县委书记杜某主政以后，其子逛街，不少人与其搭讪请吃饭；其妻在荆州住院，绝大多数乡镇和县直部门都派人探望“孝敬”……杜后来在悔过书里称，他就像一辆汽车，方向盘握在别人手里，刹车踩在别人脚下，这辆车的方向就不在自己的控制之中。这也是不少县委书记落马后的“真言”：不是我经受不住诱惑，只因身处这个岗位太容易被拉下水。

　　湖北省纪委有关负责人说，县委书记握有重大事项决策权和选人用人等核心权力资源，县里方方面面的事情，小到孩子入托，大到县委常委人选，县委书记可以“一锤定音”。

　　但在现行体制下，县委书记的权力在本县超强，而监督却偏弱。安徽定远原县委书记陈兆丰受贿卖官，涉及100多顶官帽；湖北监利县曾有两任书记“前腐后继”……湖北省纪委党风廉政建设室一位负责人介绍，近年来已经查处的厅级干部中，相当大比例曾任过县委书记，其中不少人就是从县委书记岗位开始“湿脚”。

　　湖北省委党校一位研究人员说，对县委书记，省纪检机关管得着，但离得远、顾不全；市纪检机关“看得清”但不便管，因为这些县委书记很快会成为市领导，有的本身就是市委常委；来自内部和下级的监督无从谈起。因此普遍存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”现象。

　　排查“雷区”预警监督

　　县纪委掌握书记腐败迹象可直接向上级纪委报告

　　县委书记容易“出事”，风险在这个特殊的职位，根源在这个岗位有特殊的权力，这才是症结所在。2009年5月湖北省纪委选择黄梅县作为联系点，就县委书记岗位风险防控深入调研，结合近些年办案的情况，发现县委书记岗位的“雷区”相对比较集中。

　　湖北省纪委常委肖习平说，防控的切入点和着力点包括选人用人、公权私用等5个方面。针对县委书记岗位特点及其风险点，尤其是社会上非议比较多的问题，去年9月湖北省纪委、省委组织部联合出台了县委书记岗位风险预警防控试行办法，首批选择荆门市掇刀区、秭归县等5个县区市进行试点。

　　县委书记权力之大，首先体现在“管干部”上。在湖北一些县市采访，常听一些干部说，“用人的事情”只有一把手说了算，社会上诟病最多的就是一把手的初始提名权问题。为此，试行办法规定，在动议阶段，县委书记只提出调整干部的方向原则和基本要求，一般不得指定具体人选和选任范围。在讨论阶段，县委书记不得首先发表对拟任人选的倾向性或主导性意见。同时规定：县委书记不直接分管人事。

　　近些年落马的县委书记，身后多少都有建筑商、老板等有钱人的影子，工程建设、企业改制等领域，以权谋私、权钱交易等已成顽症。湖北的试行办法要求“推行县委书记不插手工程招标，土地划拨、拍卖、资产转让置换等制度”。

　　在预警监督方面，建立县纪委与市州纪委预警防控联系沟通机制，县纪委可以将掌握的县委书记腐败迹象直接向上级纪委报告。同时建立县委书记岗位风险信息收集、分析评估、处置，以及预警处置整改等系列制度，让预警发挥实效。

　　规范权力运行流程

　　容易腐败的环节，县委书记不介入、不干预、不能直接发话

　　湖北省委常委、纪委书记黄先耀说，开展县委书记岗位风险预警防控，目的在于加强和完善对县委书记用权的监督和制约，促使县委书记依法用权、规范用权，保证干部安全成长，营造风清气正的县域政治生态环境。

　　推行县委书记岗位风险预警防控，湖北省纪委等部门没有预设太多条条框框，鼓励5个试点县市根据本地特点进行探索，重在有效。今年初，又增加了13个县市，覆盖全省各个市州。据了解，省纪委最初选点时，个别县委书记“不愿当典型”，经过半年多运行，他们才渐渐明白：预警防控不是“绊脚石”，而是安全行驶的“指示牌”。

　　清权力、排查风险是预警防控的基础。过去一些群众不清楚书记到底有哪些权力，由此产生一些误会，掇刀区把区委书记权力清单和运行流程向社会公布，让社会来监督，弥补体制内监督的不足。同时清查出区委书记岗位职权12项、风险点10条，张贴在区委书记王保举办公室，时刻警醒。

　　抓住关键点，规范县委书记用权流程，从制度设计上不给县委书记“用权犯错”的机会。秭归县绘制了重大决策、选人用人、重大项目建设等权力运行流程图15个，决策权的主体更多的是集体，而非县委书记个人。县委书记罗平烺说：“县委书记要靠制度来‘保护’，一些容易产生腐败的环节，县委书记不介入、不干预、不能直接发话，一切按规定来办。”

　　一些地方讨论决定重大事项时，“班长”一开口，成员们大多随声附和。为改变这种局面，枣阳市、云梦县等规定，常委会研究重大事项、重要干部任免，待各位常委充分发表意见后，书记最后发言。书记与其他班子成员一样，议事、表决都只有一票。

　　记者 张志峰