【财新网】(记者汪苏)《"十二五"期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》(下称《方案》)昨日(3月22日)公布，提出在公立医院资源丰富的城市，可引导社会资本参与部分公立医院改制重组。鼓舞社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制的不得改变非营利性质。到2015年，实现非公立医疗机构床位数和服务量达到分别达到医疗机构总数和服务总量的20%左右。

《方案》称，三年改革实践证明，医药卫生体制改革方向正确、路径清楚、措施有力。

国务院医改办相关负责人在解读《方案》时表示，"十二五"时期要坚持公立医院的公益性质，按照"四个分开"的要求，以破除"以药补医"机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进治理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革，逐步建立保护公益性、调动积极性、保证可连续的公立医院运行新机制。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标。

根据《方案》，逐步取消药品加成政策后，公立医院补偿将由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。拆扦补偿。

《方案》要求，地方政府要将对基层医疗卫生气构专项补助以及经常性收支差额补助纳入财政预算并及时、足额落实到位，中央财政建立基本药物制度全面实施后对地方的经常性补助机制并纳入预算。

对于鼓舞不足问题，《方案》称，将健全绩效评判和考核机制，有条件的地区可适当提高奖励性绩效工资的比例，合理拉开收入差距，调动医务人员积极性。

《方案》表示，要扩大基本药物制度实施范畴，完善国家基本药物目录。2012年将调整国家基本药物目录并适时公布。基本药物由省级人民政府统一增补，公司。不得将增补权限下放到市、县或基层医疗卫生气构。要合理操纵增补药品数量。

医保方面，《方案》表示，要充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范畴转向提升质量。

根据《方案》，将巩固扩大基本医保覆盖面。职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险参保率在2010年基础上提高三个百分点。

到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上。职工医保、城镇居民医保、新农合政策范畴内住院费用支付比例均达到75%左右。

《方案》表示，将建立异地就医结算机制，2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算，初步实现跨省医疗费用异地即时结算;做好基本医保和医疗救助结算衔接。

在试点基础上，全面推进重特大疾病救助工作，加大对重特大疾病的救助力度。无负担能力的病人发生急救医疗费用通过医疗救助基金、政府补助等渠道解决。