“纸上画画,墙上挂挂,不如领导一句话”,是土地管理部门对土地规划的形象描述。 眼下新一轮全国土地利用总体规划修编工作已经展开。这一次,人们希望工程浩繁、耗资巨大的土地规划不会再从“笼子”变成“聋子”。 50万人10年耗资10亿元,换作“墙上一幅画儿” 3月初,国土资源部以前所未有的果断宣布:冻结北京等26个城市用地项目审批。因为这些城市没有按国务院规定报告年度土地利用规划执行情况。尽管记者无法从“被冻”的城市有关部门搞清楚其真实的用地情况,但众多省市,特别是浙江、上海、江苏、山东等沿海省市占地规模早就突破土地利用规划已是不争的事实。 《全国土地利用总体规划纲要(1997-2010)》是我国确立土地用途管制制度后第一轮土地利用总体规划。规划明确规定非农业人口50万人以上城市,其规划都要经过国务院审批。但执行的情况并不理想。现在离规划年限还有七八年,但山东已经使用规划用地的80%,浙江超过99%,一些地区5年就用完了10年的指标。于是,对于合同。江浙一带土地利用指标买卖成风,珠江三角洲用地紧张喊声一片,深圳甚至提出要把行政区扩大一倍,以解决无地可用之虞。 平心而论,《全国土地利用总体规划纲要》从1999年4月经国务院批准实施以来,在加强土地宏观管理、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用方面,发挥了一定作用。但新一轮圈地风使土地利用总体规划的脆弱性暴露无遗。目前,全国园区实际用地中,未经依法批准的竟然占一多半。乱设园区、重复建设,专业、专项规划随意扩大建设用地规模,占用耕地甚至基本农田,土地利用规划已经有名无实。 “在土地管理法中,土地利用总体规划明确具有法律效力,然而事实上仍是‘纸上画画,墙上挂挂’,‘龙头’其实是跟着项目的屁股走。”国土资源部土地利用司的同志说。对于合同。 这一轮土地规划来之不易。从上个世纪80年代中期开始,全国50万专业人员历时10年,耗资10亿元,完成中华民族历史上前所未有的伟业——中国土地资源调查, 1996年又完成统一时点变更调查,学习合同知识。为编制土地利用总体规划、实行土地用途管制等奠定了基础。“遗憾的是,这一轮土地规划基本没有实施。”全国土地利用总体规划专家小组成员、中国人民大学教授严金明说。 土地规划和城市规划,“先蹬鞋子后穿袜” “从规划角度,首先要画一个大圈子,这就是土地利用总体规划。然后在大圈里面画具体的小圈子,这就是城市规划。最后,开发商或市政部门可以画自己的小圈圈,就是商业或市政用地规划。可是我国的实际情况却是颠倒过来的!”国土资源部土地利用司副司长束克欣说。 越来越多的城镇把土地规划甩到了背后:现行的全国土地利用总体规划管到2010年,可是许多地方已经或正在编制2020年城市规划、村镇规划等专业、专项规划,甚至有的已经把规划“超前”做到2050年! 由于没有大圈圈,这些小圈圈不免“大跃进”。有的规划随意扩大建设用地规模,占用大量耕地甚至基本农田;有的眼见城市规划要“出圈”,随手补一个土地规划;甚至根本不做土地规划。多年来,各地热衷搞“县改市”“县改区”“地市合并”,不少是在围着土地打算盘。一位地方上的“一把手”感慨说:“我们的城市土地利用方式,就是先斩后奏,或者斩而不奏。” 在市场经济完善的国家,城市不可以随意扩大,建筑物也不可随意改动。不能说我国的城市完全没有边界,行政边界总是有的。但是我国的城乡边界却不像韩国、日本那样有一个不可逾越的“绿带”,城区不可以跨过这“绿带”雷池一步。特别是在我国一些地区随着“大都市圈”热风骤起,土地利用实际上正在漫过有着千年传统的行政连界。 |