浅析城市堵车问题――从广州市交通问题引发的思考 [内容提要]堵车问题是各大城市面临的难题。由于法制不健全，城市规划不妥当等多方面原因，堵车问题日益严重。本文从广州市交通问题现状入手，分析深层原因，并借鉴国外经验教训，探索一套解决堵车问题的方案，争取在城市发展和交通问题上寻找一个平衡点，从而进一步提高经济发展速度和人民生活水平质量。 [关键词]广州交通交通问题 城市堵车 广州市位于广东省中部，地处珠江三角洲北端，毗邻澳门和香港，背靠华南腹地，是广东省的政治、经济、文化和交通中心。在交通方面，广州先后修建了多条城际间高速公路，市内也修建了高架路、公路桥、过江隧道等，交通运力不断增强。但是由于受到经济条件、地理位置和环境的约束，交通网络建设仍难满足交通运输增长的需求。随着车辆不断增加，堵车问题在广州市日趋严重。为了满足城市发展和交通发展的要求，同时为了顺利迎接2010年亚运会的举办，广州市很必要提高交通运输效率、保障交通安全、保护环境。对于交通事故。 一、广州市交通问题现状 近年来，广州市在治理城市交通问题上取得了巨大成就，城市综合交通网络已经初步形成。但有一组这样的数据：2001年，广州市的机动车拥有量已达到辆，比上年增长7.7%，其中汽车为辆，年增长率为10.3%。[1] 这提醒我们，广州市的道路交通体系依然脆弱，堵车问题仍没有得到根本缓解。近日来，广州大道、东风路、环市路、黄埔大道等11大堵车黑点全部是广州主干道。上述道路近年来不断拓改，但交通状况改观了几天后，又出现拥堵现象。 （一）广州市交通问题现状 1.公共交通衔接不畅 广州公共交通衔接不畅主要指各种交通方式以及同种交通方式之间衔接不方便。主要问题包括：在轨道与公交之间，广州公交于地铁沿线车站设置和地铁车站之间换乘还存在较大问题，部分站点之间步行距离远，造成乘客换乘难，没有发挥地铁应有作用。在公交之间，公交车站设置不当，导致换乘不便，以及同一车站内部由于不同线路车辆停靠距离较远而造成的换乘不便。 2.地铁作用难以发挥 材料显示：2003年，广州地铁客运量万人次，仅占公交客运量(万人次)的6%。以一号线为例，2003年日均客流量21万人次，远未达到期望运量。[2]故此，地铁作用没有充分发挥，地铁收入只能提供维持运营的费用。对比一下交通事故。地铁与其它交通方式街接不方便，不仅部分站点地铁和公交换乘不便，而且地铁和自行车、小汽车等换乘比例也偏低。 3.公交场站建设落后 据统计资料，2003年广州市属八区公交站场265个，总占地面积为73.3万平方米。其中占道的公交总站108个，占总数的41%，远远不能满足公交车辆增长的要求，现有公交场站仅能满足现有车辆夜间停放要求。公交站场建设的滞后造成公交车后勤保养以及停车困难，尤其是占道公交站场，严重影响道路交通。 4. 道路配置不合理，路网布设欠佳 广州路网结构是以主路为干，由于次支路多是断头路，不能迂回前行，只能由哪进由哪出。比如天河区车流集中在黄埔大道、体育西、天河路上行驶，而相邻的次支线由于狭窄，有的还人为封堵住，不能联网为主干路分流。相反，从次支路驶出的车辆还要在主干道上路口掉头、转弯，加重主干道负荷。 二、堵车问题原因分析 当人们面临越来越拥堵的城市交通时，第一反应往往是拓宽道路，这是十几年来惯性思维。制约影响城市公共交通的因素是多方面的，不同的城市间存在相同的问题，又各有差异。那么究竟是什么原因造成道路越修越宽，可堵车越来越严重呢？ （二）造成堵车问题的原因 1.交通管理体制不统一 城市公共交通分属不同部门管理，现行交通客运管理体制上可分为三种不同模式，一是由三个不同的部门管理，如太原，西安等；二是交通部门和公用部门或城建部门分割管理，如长沙，兰州等。三是一体化管理，即由交通部门统一管理，如深圳，广州等。目前第二种模式最为普遍。城市交通部门交叉，职责不明确的体制，常导致政出多门，相互矛盾。既降低了管理效率，又削弱了宏观调控功能。 2.缺少法律、法规的保障 我国城市化进程很快，但并没有形成一套完善的交通法律法规体系，能遵循的法律只有《中华人民共和国城市规划法》。其中《规划法》仅对城市道路交通的规划建设提出了总的原则，尚无配套实施的法规体系。由于缺乏系统的法律法规，城市交通规划中的随意性，盲目性和短期性难以避免。在处理问题上依赖政府机关协调和行政干预，无法可依影响了城市公共交通。 3.公交规划欠缺，公共设施不足 改革开放以来，我国城市道路面积虽然大幅度增加，但公交线网密度很低。公交车在道路上设站，人流车流大，使道路拥挤不堪。一些城市公交基础设施十分不足。在城市建设过程中，新建居民区与工业区公交站、场设施不配套，缺乏长远规划，再加上财力有限，更新车辆及建设站、场的能力受到影响等等，这些现象明显滞后于经济发展和人民生活增长的需求。 4.人们交通意识差 市民交通法规意识差，很多人不把违章当回事，使城市交通能力大大下降。行人没有遵守交通规则，路口的红绿灯形同虚设。有些司机没有培养整体秩序意识，随意停车超车，随意变线，看到路口堵车还往前凑了。人们交通意识低，不仅引起交通堵塞，而且易发事故。重婚罪证据。 三、国外相关交通政策及我国解决交通难题方案探讨 (一) 国外一些国家关于交通问题制定的相关政策和方案 1.法国 50年代初西欧各国城市交通由自行车、摩托车向小汽车迅速转化。第三者强制险。法国曾提出“要使每个职工拥有一辆小汽车”的口号，结果导致了严重的交通堵塞，经过反思后重新制定发展战略，选择发展公共交通，致力于快速轨道交通和地铁的建设。 2.德国 德国70年代后就开始大规模修建地铁，这些轨道交通构成了市区内、市区与郊区间的客运骨架，并通过换乘点紧密衔接公共汽车和长途汽车线路，联系着全国各地。西欧大城市都建有完善的公共交通系统设施，供开车进城的人们存车、换乘，以减少市区小汽车的停车量和交通量。另外城市道路网密集，等级功能分明，有利于公共汽车线路分布。 3.日本 日本很重视发展战略的制定，并严格执行制定的交通规划。在发展城市交通过程中确定了原则，一是发展高效快速的交通系统为缓解城市客运紧张的状况；二是客运交通服务质量和服务水平要服从国民经济发展的水平，尽量多样化；三是从政策上稳定和强化交通运输企业的经济效益和投资能力。另外还在培养公民的交通意识等方面采取了诸多措施。在法规建设上依据《城市规划法》，还制定了《道路法规》、《轨道交通企业管理法规》、《电车法规》和《停车场法规》等，各城市交通法规严格服从于《城市规划法》。 4.美国 在财政投资政策上，美国对公共交通的投资体制是由各级政府分担，不管公交企业亏损如何，都依据既定的议案给予优厚的政策补贴，并力求更大的发展。全国公共交通的资金来源37%是客票收入，5%由联邦政府补贴，21%由州政府补贴，34%由市政府补贴。[3]城市公共交通的基础设施，包括先进的调度系统、厂房、场站、各种设备车辆的投入全部由各级政府承担，最大限度地保证公共交通的发展规模。 以上实例充分表明了国外发达国家无论是在城市主导交通的选择上，还是从政策上鼓励和扶持公共交通的发展及交通的法规建设都有许多经验、教训值得我国借鉴。 （二）解决堵车难题的方案探讨 我国大城市急剧扩大，城市基础设施建设滞后和城市管理中存在的诸多问题加剧了大城市交通问题。借鉴于外国交通管理的政策和相关专家的意见，本人认为治理堵车难题可以从以下几方面去努力 1.改革公共交通的管理体制 城市公共交通是一个复杂的系统，它包括财政投资、价格政策的制定，还涉及城市的用地布局、环境保护和交通安全等方面。城市公共交通的各个方面协调一致，克服体制分割、机构重叠、职能交叉等弊端。本着“精简、效能、统一”的原则加大体制上的改革，提高管理效率。另一个方面，政府部门管理手段应由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业与社会管理，切实做好转变政府职能和政企分开。 2.加快城市交通的法制建设 改革开放以来，公共交通进入了新的发展时期。我国一些大城市公共交通的运营机制已由过去的单一模式向股份制、合资、独资形式发展。因此，应结合实际情况尽快地制定城市公共交通方面的法律、法规、政策。加强行业管理来规范、管理公共交通企业的经营服务质量、价格政策、投资渠道和经营方式，保护公平竞争，使公共交通的发展进入良性循环。同时，制定合理的交通法规来对机动车辆和行人进行管理，对违法交通行为起到真正警戒作用。 3.加快发展城市轨道 城市轨道是城市交通的重要部分。在客流大，车辆密集，人口密集的百万人以上的大城市中，发展轨道交通很有必要。据资料显示：从运送乘客的能力上看，一条有轨交通单向可达每小时6万人，相当于使用小汽车单向20-30 条车道的高架道路上的运送能力。由此可见城市客流密集地区建设一条地铁将会发挥很大作用。地铁发展将是未来公共交通发展的必然趋势。 4.优化公交线网结构，加快基础设施建设 公交线网只有结合城市道路、地域发展和人口的情况，合理设置，才能最大限度地方便乘客的出行。在加快公共交通基础建设方面，应稳定投资来源，基金来源可由城维费、开发费、站场建设基金及其他。这样就有稳定的保障，可以正常实施公共交通发展规划。公共交通是重要的城市基础设施，建立适应现代化城市社会经济发展要求的城市公共交通系统非常必要。 5.从城市的功能结构出发来解决堵车问题 学者吴家骅认为，对于一个城市而言，解决堵塞的办法不是需要多少道路的问题，而是人口和产业如何布局以及道路网线如何规划的问题。实际上也是如此，一些城市能够处理好交通和生活的关系所依赖的正是将土地使用与交通规划结合起来。 6.建立智能的交通系统 随着现代化发展，先进的交通管理系统，驾驶员信息系统和车载定位导航系统（global positioning system，简称GPS）等出现在人们视野中，这些系统依靠道路车辆检测装置，事实上商品房买卖合同范文。可以获取汽车运行的速度，方向及其前后车辆之间的距离等信息。可以获取道路的拥塞情况，当地气候及道路本身通行状况等，让驾驶员随时获取各种交通信息和优化路径选择方案。交通部门也可以依靠智能系统调节整个路网的交通流量，最大限度地发挥路网的通行能力，包括对交通拥挤及时处理。延吉特大交通事故。 7.严格控制车辆购买数量 在城市里，道路的修建速度远远赶不上车辆的增长速度，大规模的道路建设十分困难，为了保证公共交通服务水平，必须适当车辆数量。中国可以借鉴新加坡和伦敦等国家的做法，以用路收费的办法来解决堵车问题，也就是用价格杠杆使资源配制合理化。如果不能直接收费，应考虑征收燃料税和机动车牌照税，以作为道路使用所产生的费用和外在影响的收费。这样，就会很多人因为资费高昂而放弃买车，从而一定程度上控制了车辆增长。 8.提高市民交通意识，严惩违章行为 要将城市交通教育融合到小学义务教育中，对市民进行必要的交通知识和安全教育，提高全民交通意识。对于违规行为必须严惩，车辆发生轻微交通事故的应立即撤离现场。对于违法行为的可以用电子眼监控并告知，如日前广州天河交通大队已实施“第一时间告知”措施，监控违法行为，形成完整记录，交警还会拨打司机手机，通知其第一时间到交警大队接受处理，这种治堵的方法已取到一定成效。 四、结束语 城市交通拥堵问题直接到影响城市人群的生活质量和城市长远的经济。交通问题解决势在必行，但解决堵车问题不是可以一蹴而就的，需要全面规划，科学管理，循序渐进，建立起适合各城市实际情况的发展战略，从加快城市交通立法，发展公共基础设施，限制车辆增长数量，宣传交通意识，严惩违法不当行为，依靠现代化先进智能系统等多方面入手，希望经过多方的努力，我们真正拥有一个畅通的城市。 【参考文献】 ［1］《畅通的城市：世界银行城市交通战略评估报告》，XIV页，中国财政经济出版社， 2005 [2] 莫露全，刘毅，蓝相格编著，《城市公共交通运营管理》，13页，机械工业出版社，2004 [3] 王圭琛，《城市交通》，2000年第1期 [4] 钱平雷主编，《原来如此_万古方纵横的交通》，014页，上海科学技术文献出版社，2005 ［5］《城市道路规划与设计》，（第三版），中国建筑工业出版社。 ［6］《林树森在京纵论广州的经济社会发展》，南方日报， ［7］《城市需多少道路？深圳堵车问题如何解决？》，深圳新闻， ［8］章威,谢振东,徐建闽，《 广州市ITS共用信息平台建设探讨》，全国智能交通系统共用信息平台技术研讨会[A], 2002年8月. ［9］《亚运广州--面向2010年城市规划与设计》[R],2005. ［11］大洋网，《居民出行调查与二十年来交通发展》gb/content/2005-06/02/content_.htm 15:22 ［12］广州市政府办公室.广州十一五规划建设现代化大城市［R］. 09:40 （本文纯属个人观点，绝无抄袭，如经发现，后果自负） [3] 《畅通的城市：世界银行城市交通战略评估报告》，XIV页，中国财政经济出版社， 2005 (责任编辑：admin) |
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