5-6年前，小城镇中心帮助郭杜镇做经济社会发展规划，那是我第一次来到郭杜镇。研究西安城郊大学城的发展和农村小城镇的关系问题。当时脑子里的印象，郭杜还是属于尚待开发的阶段。这次来了，感觉到翻天覆地的变化，一个新型大学城拔地而起，一个基本上完全现代化的城市几乎覆盖了原有城镇80%的空间。这不仅仅改变了我对郭杜镇的看法，也改变了我对西安城镇化发展速度的看法，更改变了我对西北地区发展的看法。我受到了强烈的震撼。

　　在留下如此良好的印象之余，我也感觉到，郭杜的未来规划，应该避免再走国内一些城中村规划和建设中出现的问题。一是城市建设和开发模式过于注重视觉效应;二是土地和资源利用效率尚有大的提升空间;三是旧镇区的改造压力巨大，和新城形成了鲜明的对比;四是新城区缺少了一些商业繁荣的景象，人气不足等问题。

　　前边列举的问题都是城市开发者和管理者需要认真思考的问题。可是在已经成为既成事实的时候，你再多说对于当地的管理者还有什么用处呢。如果你去批判他们对于土地资源的浪费，批判他们大搞景观和政绩工程，他们即使接受了批评，也不能进行任何改进的，因为所有的投资都转化成了现实，总不能拆了造成更大的浪费吧。

　　结合上述国内城市普遍存在的问题，我们在参观结束后，就新城发展面临的一些迫切需要解决的问题进行了座谈。

　　一、郭杜小城镇建设面临的新问题

　　1、大力发展符合当地需求的商业。郭杜这里有很好的自然环境，还有庞大的消费人口，有需求。现在这里有将近8万大学生。现在这里需求和供给没有对接，这肯定是供给方出现了问题。因为这8万大学生一定是有需求的。目前这8万学生待在学校里，只能吃食堂，享受学校可能提供的服务，没有其他的选择。要想生活的更为丰富多彩，只能进城去。学生的消费需求是非常大的，要改善生活呀，要同学聚会，要有一定的夜生活。

　　这么多大学生，他们需要社会服务，而这些社会服务不一定需要政府来提供。因此要求政府引导市场化民间化服务的进入，这样才有利于大学生所需求的社会服务得到满足。

　　2、商业发展了，也可以解决地方税收来源。当有特色、以民间经营为主体的服务业进入这个现代化新城的时候，能够带来长期的营业税收入，也是解决新城管理者财源的最好出处。全国许多开发区，把楼盖好了，道路也修好了，但是一些公共基础设施的维护要由政府来负担，这只能从土地出让金中负担，但是土地出让金是一次性的收入，如果花完了，未来的税收依靠什么，这是政府管理者必须考虑的问题。在郭杜，工业税收大多被上级政府拿走，大学又没有什么税收，那未来公共设施的维护费用怎么办，所以必须靠商业发展。在郭杜的老城区，可以调动农民的积极性，发展低成本以零售和门面经营为主的各种小型服务业;在新城区，可以通过招商引资引进大型商业企业，多功能的商业服务项目。这样可以满足本地居民的多层次消费需求，对白领有大型商业场所，对大学生有老城区商业区来满足他们低价格的消费需求，这样整体的商业气氛就能相对活跃。

　　3、拆迁不是老城区改造的最有效方式。郭杜已经出现了城中村，长期发展下去，势必要走北京、上海、广州那些大城市城中村的老路。城中村的形成，主要在于没有一个稳定的政策支持，是政府和农民博弈的产物。今天来一个领导要拆，明天来一个领导又要拆，农民又不断上访不要拆，这样僵持下去，最终就形成了现在的城中村。现在城市在改造中总是希望开发商进入，通过拆迁进行改造?难道不拆迁，城市就不能改造了吗?不用拆迁，农村难道就不能成为城市了吗?这是值得深思的一个重要问题。

　　事实上拆迁改造并不是一种有效的方式，因为拆迁不但会带来一些社会问题，而且拆迁以后农民的就业还需要政府解决。农民住在城镇的中心区，为什么不能让他们借助自己的力量发展成为小商业区呢?香港、东京、台湾传统的商业区，就是在民房的基础上发展起来的，房子还是那些房子，用途变成了商业用途，也就成为了商业区。

　　城市的发展需要一些大的服务项目，像综合性超市、商场之类，但是另外一些服务也是无法替代的。任何一个城市都既有大的超市、商场等，同时又有一些传统的商业街，比如北京的大栅栏，现在仍然是传统的商业街，这里有一些很有特点的门面、小吃等。城市既要有高档消费的场所，还要有满足大众消费需求的地点。比如像大学生，他的需求可能就是要一碗面，吃饱就可以，他可能还需要一些满足朋友之间聚会的小饭馆、咖啡厅等等。但是大多数当地人可能没有能力经营服务业，不过他可以将这些房屋租给一些有能力来开展这些服务的人，让一些有能力的人来搞一些酒吧、咖啡厅、服装店、小饭馆之类的。一旦有人来了，做好了第一家，示范效应是非常大的，很快这个地方的服务业就发展起来了。

　　比如，北京什刹海以前也就是像公园一样，晚上十点以后，漆黑一片。非典期间有人在这里开了第一家酒吧，那时候人没事，就去泡酒吧。加上在后海旁边，空气好，不会传染，生意非常好。逐渐更多的酒吧在这接连开业，生意也都非常好。据统计，在这里几乎没有原居民开的酒吧，原居民都拿着租金到外面买房子住去了，他们把房子租出去了，让各种有能力的人进入，整个什刹海的面貌就发生了根本的变化。一个原来仅具有观赏价值的公园，变成了北京著名的夜生活的餐饮和消费区域。