涉外工程的教训

　　涉外工程项目远离祖国，施工可变因素多，往往具有语言障碍、文化差异、技术标准差异、安全环保限制、资金紧张、材料短缺、劳务管理等等国内难以想象的困难。我公司在以色列的一涉外工程项目，在实施中遇到了深刻的教训。

　　随着中国改革开放的进一步的深入和我国工程施工企业施工技术的发展壮大，近几年来我国有大批的施工企业走出国门，承揽了许多国外的工程施工，锻炼提高了我国施工企业技术和设备装备管理水平。但由于部分施工企业没有充分认识到涉外工程的语言障碍、文化差异、技术标准差异、安全环保限制、资金紧张、材料短缺、劳务管理等等国内难以想象的困难，盲目地承揽涉外工程，学习纠纷。造成企业极大的损失，甚至于血本无归，教训深刻。现将本单位在某涉外工程的教训介绍给读者：

　　工程概况

　　本单位承揽的某工程位于以色列，是一个BOT项目，业主为当地市交通管理局。该国的土建联营体作为本工程的甲方，本单位作为隧道施工分包单位承担隧道全部施工任务，隧道合同工期为30个月（含三个月动员期）。当初由于急于中标，对该项目合同的认识和理解、施工方法和技术标准、当地的法律法规、人才需求、物资保障等方面研究不透，更重要的固于国内施工企业长期管理理念，最终在实施过程中造成了本项目施工初期可谓举步维艰，在施工过程处处受制于合同和材料、资金供应，最终导致项目亏损严重。

　　施工过程教训

　　合同的理解不透彻，处处受制

　　由于国内建筑施工行业的情况和习惯性思维，国内大多施工企业对合同管理的理解较浅显，缺乏风险评估意识。而涉外工程项目的管理主要是对合同的管理，对于纠纷。国际工程承包合同本身就是法律文件，合同中的所有条款，是合同各方必须严格遵守、自觉履行的法律责任。如涉外工程的进度控制、质量控制、环境污染控制、安全控制、费用管理等各个履约要素的管理必须严格遵照合同。合同在整个施工过程中起着主导作用，凡事都以合同为依据。

　　国内企业在承揽涉外工程时由于种种原因普遍在工程实地考察、所在国法律理解、所在国同类工程设计和施工水平的研究不充分，对合同没吃透，造成在报价和履约过程中处处受制。如本合同中由于研究设计不够，签订合同时对复杂地段的施工难度估计不足，导致工期非常紧张；工期罚款没有封顶；在合同中并没有明确界定场地移交时间；质量控制必须按照第三方进行质量管理而不是施工方，既增加了我们的成本，也给我们带来诸多不便，这是我们事先没有理解的；安全和爆破更为严格，按照以色列法律要求，施工现场必须有以色列籍、劳工部颁发许可证的安全工长，爆破必须由以色列有资质的爆破公司在当地监测公司的监督指导下进行，这也是与国内经验不同的地方。

　　此外，业主对FIDIC条款作了大量修改，去掉了条款中对我们有利、显示公平的部分，并有意地设置了一些陷阱，把相关责任转嫁给了我们。例如当地法律变更问题、价格调整问题、风险和不可抗力事件责任问题、甚至把因战争引起的物价上涨风险都转嫁给了我们，把本应由他们提供的所有获得批文和许可的责任也转嫁给我们。在我们的合同中，所有实施条款都要满足以色列的法律、法规等规定，但我们对以色列的法律法规根本不了解，在这种情况下签订了合同，很多因素没有考虑，造成我们在实施项目时非常被动。而我们仍然像在国内那样寄希望于政府和人情、或者先干再说的施工理念在当地是根本行不通的。

　　涉外项目的技术管理苛刻

　　涉外项目尤其是发达国家项目的技术管理要求，大多按照欧美等发达国家标准来设计的，每一环节的要求都极为严格、程序严谨，而且必须按标准与程序进行，与国内的规范和标准有很大不同，这对于脑海里一直保留着国内传统的施工理念，凭经验施工的中国企业可说是一个巨大挑战和障碍。

　　本项目在程序化、规范化施工上经历了痛苦的适应过程。如获得开工许可，需一次性提交相关的施工技术文件近40项，而每项资料没有定式，常常要经多次反复。在施工中则必须按照已批复的方法陈述来施工，包括施工方法、设备型号及设备如何摆放如何操作等。在施工过程对图纸的变更和施工方法的更改，程序十分繁杂动。

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