〔摘 要〕 结合国外历次大面积停电事故教训及国内电网安全生产形势，阐述了建立和完善电网安全

生产预警与应急预案的必要性。介绍了5个安全生产预警与应急预案的基本思路、基本原则和重点内容。针对当前工作现状及存在的问题，提出了贯彻实施中的重点工作和建议。

〔关键词〕 电网；安全；预警；应急预案

1 关于电网安全预警与应急预案的背景

电网大面积停电事故是现代社会的灾难。近些年来，国外电网多次发生大面积停电事故，给国民经济造成极大损害，给社会和人民的生活带来极大影响。例如：1965-11-09，美国东北部大停电事故；1978-12-19，法国大停电事故；1987-07-23，日本东京电力系统电压崩溃大停电事故；1996-08-11，美国西部大停电事故。2003-08-14，美国东北部和加拿大部分地区发生北美大陆有史以来最为严重的大停电事故，美国的纽约、底特律、克利夫兰和加拿大的多伦多、渥太华等城市均发生停电，停电负荷6 180万kW，影响人口约5 000万，造成城市地铁、机场、电信等设施和公共交通基本陷入瘫痪。在这次大停电事故之后，英国、澳大利亚、瑞典、丹麦、意大利等国家也相继发生了不同程度的大面积停电事故。这些事件充分说明，保证电网安全稳定运行，防止大面积停电事故是现代社会共同面临的一项迫切而又重大的任务。

在国外电网屡次发生大面积停电事故的同时，我国电网保持了安全稳定运行，没有发生大电网事故，但大停电的风险同样存在，个别事故也曾与大停电擦肩而过。当前，我国电力工业正处在快速发展时期，电网安全面临新的形势，出现新的问题，安全压力也随之增大。主要表现在：随着经济发展、社会进步和文明程度的提高，现代社会对电力的依赖性越来越强，对电网安全可靠供电的要求越来越高；电力体制改革的深化和电力生产外部环境的变化，电网系统出现新的矛盾，给电网安全提出新的挑战；电力供应紧张和电网结构薄弱，电网安全稳定运行承受着巨大的压力；受电煤供应不足、水电来水偏枯、恶劣天气增多、电力设施屡遭外力破坏等各种不利因素的影响，电网的安全稳定运行面临严重威胁，有些还造成了重大事故的发生；跨区电网规模不断扩大，电网负荷越来越重，条件越来越复杂，大电网的安全稳定风险不断增大。这些情况给我国电网安全带来前所未有的压力和挑战，电网安全的风险增大。

在上述背景下，国家电网公司成立以来，在完善安全生产常态管理机制的同时，为了适应电网安全形势和内外部环境变化的要求，加强建立安全生产预警机制，健全突发事件应急机制，相继颁发了5个安全生产预警和应急处理预案制度，即《重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》、《预警管理办法(试行)》、《电网大面积停电应急预案(试行)》、《电煤供应预警及应急处理预案》、《城区电力系统突发事件应急预案编制导则》。初步建立了比较完整规范的事故防范制度体系，它们与其它各种常规安全管理规章制度一起，共同构成国家电网公司安全生产制度体系，为实施安全生产常态管理、预警管理和应急处理提供了制度保证。

2 关于《重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》

2.1 基本原则

对公司系统建立自上而下的生产安全事故应急处理组织体系，并对各类重特大事故落实相应的应急处理和救援措施作出原则规定，是公司建立应急救援处理体系的纲领性文件。

2.2 主要内容

第1章：总则。明确规定的目的、目标、依据。

第2章：组织保障。规定在公司系统建立分层次的应急指挥机构，构成自上而下的应急处理指挥体系；明确应急指挥机构、安全生产保证体系及电网调度机构在应急处理中的主要职责；要求为落实国家和社会救灾要求，成立专门组织机构；规定应对7类重大生产安全事故组织制定应急处理预案，并要求将并网电厂及用户作为电网的重要组成部分统一考虑；对应急反应、事故抢修、组织指挥等重要工作作出原则规定。

第3章：技术保障。提出应急预案的原则技术要求，即落实预防性措施、紧急控制措施、恢复控制措施；规定电网调度机构要制定事故处理预案，开展联合反事故演习；对并网电厂提出原则要求，保厂用电、保系统安全；要求落实低频、低压切负荷、切机、振荡解列等紧急控制措施；要求制定电网恢复控制措施，编制黑启动预案，并进行试验；明确自然灾害及其对电网影响的应急处理原则，要求做好抢修恢复准备，保证二次系统的正确可靠；对重要厂站要制定全停的应急预案；明确重要用户的保电要求，特别重要用户必须自备保安电源；规定建立重大人员伤亡抢救体系；明确坚持“谁主管，谁负责”原则，防止水电厂垮坝。

第4章：事故调查。明确事故调查处理的原则要求。

第5章：其它。明确对社会应急救援的支持和义务，保证事故抢险和应急救援的电力供应，恢复灾区供电。