全国2亿进城务工人员中只有约20%即4000万人左右在社会保障制度之内，农民工签订的合同率最低，一些企业甚至让他们签订“生死合同”。昨日上午，首届全国部分城市劳动保障局长“劳动保障工作创新与发展”论坛在深圳举行，深圳、沈阳、济南等15城市劳动保障局长、相关专家共40多人参会，劳务工的劳动保障成为多名劳动局长谈论的焦点。

据主办方深圳市劳动和社会保障局介绍，首届“劳动保障工作创新与发展”论坛旨在广泛交流各地劳动保障工作的新特点，深入探讨创新劳动保障工作的新思路。参加会议的15城市劳动保障局分别提交了关于劳动保障工作创新与发展方面的论文，并在会议上作了交流。

跨地区农民参保率不足5%

在交流会议上，青岛市劳动和社会保障局局长王帆将关注重点放在进城劳务工的劳动保障上。他介绍说，中国2亿进城务工人员中只有约20%即4000万人左右在社会保障制度之内，并且这是一个囊括了进城务工人员能够参加的所有保险形式的数字，包括城镇社会保险、农村社会保险、综合保险、“双低”保险，劳动。以及极少数人参加的商业保险。这意味着大多数进城务工人员是没有保障的。近几年，各地对进城务工人员参加养老保险进行了一些探索，但跨地区农民参保率不足5%。

体制障碍造成社会保障缺位

王帆分析，造成进城务工人员社会保障缺位的主要是体制障碍。我国计划经济时代形成了城乡二元社会结构，城乡隔离的户籍制度以及由此衍生的劳动用工制度是进城务工人员进入社会保障网络的根本障碍。农村保障体系和城镇职工社会保障体系从保障模式、保障机制到保障水平等差别太大，互相分割，互不相融，无法衔接，养老保险统筹不能转移。此外，我国城镇职工社会保险制度门槛过高,养老保险关系不能转移,使多数进城务工人员负担过重，心存疑虑。同时，进城务工人员参加社会保险必然对用人单位生产成本产生一定影响。于是，现行的城镇职工社会保险制度招致进城务工人员和企业双重抵制，劳务工没有参保的积极性，劳动。而不少企业则设法偷逃缴纳社会保险费以降低成本。此外，进城务工人员群体多样性及劳动关系不稳定给参保带来困难。

进城农民工合同签订率太低

长春市劳动和社会保障局副局长赵家春指出了农民工合同签订率低，利益得不到有效保护的问题。该局在调查中发现，建筑工地农民工合同签订率是各行业中最低的。相比看民法通则下载。还有一些企业虽然与农民工签订了合同，劳动。但合同存在很多问题，比如：与企业的非合法主体签订了劳动合同；签订企业自行制定的“生死合同”，签订内容显失公平的合同。以上合同都属无效合同，使合同的签订失去了应有的意义。还有的只是进行口头协议，若发生纠纷申请仲裁时劳动者很难取证。