[内容提要]：党的十五大、十六大报告中江泽民总书记提出“依法治国”，朱镕基总理提出“依法行政、以法行政”以及今年国务院提出《全面推进依法行政实施纲要》的治国方略。随着行政法律法规健全，行政管理相对人法律意识、维权意识逐步增强。通过近几年受理行政诉讼案件看，行政执法机关在行政执法过程中仍然存在这样那样问题，主要表现在：领导不重视，或根本没有依法行政的观念，以权代法，执法人员法治观念淡薄，执法人员法律素质和执法水平不高，体现在程序违法，超越、滥用职权，不履行法定职责、拖延履行法定职责，或应作为而未作为等。本文是通过走访行政机关和结合行政审判而作。

    [关键词]：行政审判  行政执法  现状  对策

    一、关于案件审理的情况

    2000年至2004年12月，我院共受理审理结诉讼案56件。其中：判决结案17件，占受理案件30.35%（判决维持3件、占判决案件17.64%、判决撤销 2件，占判决案件11.76%、判决驳回起诉8件，占判决案件47.05%、判决履行职责3件，占判决案件17.64%、判决赔偿1件，占判决案件5.88%）；裁定驳回起诉7件，占受理案件12.5%；撤诉29件，占受理案件51.87%；自动放弃诉讼2件，占受理案件3.5%；移送中院1件，占受理案件1.75%。

    受理案件所涉及行政机关及案件类型主要有：乡镇、政府、交通局、国土局、公安局及交警队、技术监督局、教育局、工商局、水电局、城建局、农业局、劳动和社会保障局、司法局等。案件类型主要有：确认具体行政行为违法、行政侵权、撤销行政处罚、撤销交通事故责任认定、履行职责、行政赔偿等。被诉行政机关在行政执法中普遍存在的问题主要有：认定事实不清；证据不充分；程序违法；超越、滥用职权；不履行法定职责、拖延履行法定职责，或应作为而未作为。

    一、政执法机关在执法中现状与问题

    （一）现状

    首先，从行政执法主体的现状看：

    一是有些行政长官没有或根本没有依法行政的观念，以权代法常常有之，根本不按法律 法规规定执法，往往引起行政管理相对人上访，起诉等现象。

    二是部分执法人员法治观念淡薄。一些行政机关公务员由于法治观念淡薄，权力观念浓厚，以言代法，以权压法现象仍然存在。他们往往奉权力而忽视法律，规避法律而谋取部门或小集团利益，自订规范而与上位阶法相冲突。比如，用行政手段下达罚款指标，自定收费标准等。

    三是执法人员法律素质和执法水平不高。邓小平同志在八十年代就指出：具有专业知识、专业能力的干部太少……可以当律师的，当法官的，学过法律的，而且执法公正，品德合格的专业干部很少。这种状况，目前尚未根本改变。

    四是行政执法人员根本没有执法资格，在执法过程中拿不出执法证件。

    五是根本不接受审判机关的监督。

    其次，从立法的现状看：

    尽管我国的行政程序法律化有了长足的发展，取得了明显的成绩，但从总体上看，我国的行政程序法律化的水平还比较低，行政程序法律化还存在诸多问题。主要表现是：

    （1）行政程序立法总体上还比较滞后。这主要表现在两个方面：第一，还没有一部系统全面的行政程序法典，行政行为的一些带有共性的程序问题缺乏统一的规范，很容易造成具体的行政程序规定之间的矛盾和冲突。第二，一些事关重大的行政行为的程序立法几乎是一片空白。如行政强制执行法至今还没有统一明确的行政程序规定。

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