县是中央领导农村工作的前沿指挥部和宏观与微观的结合部，是落实党的方针政策、国家法律法规以及依法治理各项措施的关键部位。整体推进依法治县，是贯彻依法治国基本方略的具体实践，是实施依法治理总体格局中的主体工程，是加快农村基层民主法治进程、促进三个文明协调发展的有效途径。在改革和发展的进程中，我国广大农村出现了一些新情况、新问题、新矛盾，不同程度地影响和制约了某些地方的改革、发展和稳定，亟需进行依法治理。而面对当前农村复杂社会形势，仅凭某个部门、单一力量难以解决问题，应当采取积极稳妥、综合配套推进的方针，使依法治县工作富有成效地健康开展。有鉴于此，笔者认为，搞好农村基层民主法制建设，构建和谐平安社会，就要把着眼点放在依法治县上；而深化依法治县，必须大力构建“四个配套”工程：

　　一、普法造势配套

　　在整个依法治县过程中，普法是基础性先导性工作，必须加强和坚持普法教育，大造法制声势，形成规模效应。只有这样，才能不断增强公民的法律意识和参与意识，如期实现普法规划“两个转变、两个提高”的目标，为深化依法治县创造良好的社会法治氛围。

　　一要抓住带有普遍性的社会矛盾，突出法制宣传的广泛性。社会主义初级阶段，大量的社会矛盾属于人民内部矛盾，究其产生的原因，不少是由于我们的基层干部政策法律水平低，不依法行政所造成的，也有普法不深入，群众不知法、不懂法、法制观念淡薄的原因。因此，要广辟渠道，多层次全方位地开展形式多样、形象直观的法制宣传教育活动。如举办农村普法教育月、专业法宣传周、法制宣传日，尤其是做大做强每年的“12??4”全国法制宣传日；召开动员会、座谈会、报告会、现场会；举行法律咨询、法律竞赛、法制文艺晚会；张贴标语，张挂宣传版画，出墙报，办宣传栏，开动宣传车，巡回播放广播录音；发挥大众传媒履盖面广的优势，在报纸、广播、电视上开辟法制专栏、专题讲座、普法网；开展送法下乡，送法进社区、进工业园区等，发放普法教材和学习资料，扩大法制宣传的广度和深度。

　　二要抓住热点难点问题，突出法制宣传的针对性。实践证明，就普法抓普法是很难取得成效的。普法必须注重针对性和实效性，从实际出发，多作调查研究，找准问题症结，有的放矢地宣传有关法律，促使热点难点问题的依法解决。

　　三要抓住典型案例、事例，突出法制宣传的示范性。在实际工作中，坚持点面结合，干群同步，典型示范，选择重点内容，突出重点对象，上门送法，集中讲法，以案释法，现身说法。举办县、乡、村干部普法轮训班，办好违法人员法律培训班，通过学法用法等正面典型的宣传和对违法犯罪现象的公开曝光，形成法治声势和威慑力。

　　四要抓住阵地化建设，突出法制宣传的持久性。在巩固发展专职法制宣传工作者队伍、基层法制宣讲员队伍、普法讲师团、普法志愿者队伍的同时，发好一套普法教材，在农村建好一个授课场所、一条有线广播和闭路电视、一块法制宣传栏阵地，在城镇社区开辟一个普法广场、一条法制宣传长廊。

　　二、主体互动配套

　　依法治县，必须建立一套科学、高效、强有力的组织体系，形成领导、部门、乡镇齐抓共管和广大群众积极参与的工作局面。在建立党委、人大、政府主要领导为正副组长、各有关部门主要负责人为成员的依法治县领导小组，并赋予办事机构组织协调、检查指导、总结考核等项职能的基础上，坚持做到：

　　1、组织领导发动。加强组织领导，是依法治县规划得以顺利实施的关键。县级领导层切实转变思想观念，改进思维方式和领导方法，深入第一线，认真研究新时期的矛盾特点以及化解矛盾纠纷的对策途径，特别是要依法解决好当前农村社会关注、群众反映强烈的热点难点问题。在此基础上，按照“三个代表”的总体要求，注意发挥各个环节、方方面面的积极性，动员和组织各部门、各单位参与到依法治县活动中来。普法依法治理主管机关应把握工作主动权，提前介入，超前启动，围绕依法治县的阶段性目标，研究制定具体实施方案和治理措施，确保方向准、节奏快、效率高。

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