5%的税款牵制了20%的征管力量，这曾经是山东省肥城市地税局在税源管理上面临的困境。然而，在经历了一番对税源管理架构的调整，以及对税收管理员工作职责的解构后，随着一套“分级分类分环节”的专业化税源管理流程在肥城市地税局投入运行，该局的税源管理状况为之焕然一新。

　　缘起：局长摸不清自己辖区的税源状况

　　“随着纳税人数量不断增加以及规模的扩大，现行的税收管理员管户制度已经不能满足税务机关对税源进行精细化管理的要求。”肥城市地税局局长宋来竹告诉记者。宋来竹是2009年初由泰安市地税局征管科科长调任肥城市地税局局长的。上任之初他就发现作为一局之长，他竟然很难对全局的税源状况有个系统的了解。“局领导班子获取税源信息几乎全要依赖一线税收管理员的反馈，而当时税收管理员的工作状况是，http://www.5law.cn/info/minshang/goufang/goufangliucheng/2012/0113/97266.html。不论税源大小，眉毛胡子一把抓，工作比较忙乱，对税源状况掌握不准不细，甚至出现人为调控收入进度的问题。”宋来竹说。

　　税收管理员直接管户还造成了执法权过度集中，使一线人员执法风险大为增加。肥城市地税局副局长霍莹告诉记者：“原有的税收管理员‘包户到人、各事统管’的全能集权式管理方式，使企业从有(开办)到无(注销)，乃至其经营期间的发票管理、账簿设置、日常检查都要由税收管理员经手，执法权的过度集中，管户数量的不断增加使他们在工作中面临着巨大的执法风险。”

　　以管户为主导的税源管理方式还造成了资源分配的不均衡。以个体税收管理为例，肥城市有个体工商户8000余户，当时肥城市地税局从事个体税收管理的税收管理员人数为34人，占全局总人数的20%，而他们每年征收个体业户税款还不足4400万元，只占总收入的5%左右。

　　改变：将管具体户调整为管具体事

　　将税收管理员的管户职责拆分为管事职责，让肥城市地税局找到了对税源进行精细化管理的切入点。

　　国兴义是肥城市地税局直属分局的税收管理员，在工作职责调整前他的管户有200多户，都是企业纳税人。他告诉记者，他的管户涉及金融、保险、房地产、建安、餐饮等多个行业，涉税业务五花八门。“以前，对这些管户，我一年走一趟都很难做到，就别说精细化管理了。”国兴义说。

　　现在，国兴义的工作职责是对分局所辖的400多户企业纳税人进行催报催缴、发票巡查和税款清算。他说：“虽然面对户数增加了，但是由于我的工作变成了对具体环节事项的控管，以前集中在我一人手中的执法事项被分解了不少，我工作出差错的几率下降了很多，http://www.5law.cn/info/minshang/goufang/goufangliucheng/2012/0106/74587.html。工作起来相对轻松了。现在我是越管越熟悉，基本摸清了相关纳税人的办税习惯，日常管理的针对性就更强了。”

　　国兴义工作职责的转变只是肥城市地税局众多税收管理员工作职责改变的一个缩影。肥城市地税局对税收业务流程进行梳理、分解、重组、合并同类项，整理出“咨询—受理—调查—审核—审批—评估—检查—执行”8个流程节点，明确了工作内容、办理时限和风险点，保证所有业务都集成于“工作流水线”上，并通过流程将工作推送到下一节点人员的工作平台，做到了“工作找人、信息找人”。

　　再造：搭建分级分类税源管理架构

　　在对全局所有税收管理员的工作职责进行重新界定的基础上，肥城市地税局抽调了15名业务骨干成立了税源管理科。税源管理科作为全局的税源管理中枢，内设制造业组、采矿业组、建房地产组、金融电力组、服务业组5个行业监控组和1个风险管控组。

　　马宏儒是肥城市地税局税源管理科的科长，他告诉记者，分级管理是对税源管理进行科学分解，抽取“管理”和“监控”两部分。市局税源管理科直接面对纳税人履行“监控”职能，参与税源管理，基层分局则结合市局的监控结果履行“管理”职能，实现了管理与监控的有效分工和相互制约。具体流程是各行业监控组对税源进行模型评估、案头分析，并把分析结果传递给风险管控组，风险管控组则按相应的风险级别向行业监控组或基层分局风险管控科派发任务。

　　“基层分局会根据任务内容将工作分配给负责相关事项的税收管理员进行处理和分析，并将结果反馈给我们。市局的各行业监控组也会规定时限内向风险管控组传递核实处理结果。对进入稽查程序的事项，稽查局要按时限将稽查结果传递风险管控组。”马宏儒介绍说，“风险管控组会对各部门的风险处理结果进行汇总分析，定期将风险控制结果向分管局长汇报，按季向局长办公会汇报。这样一来，局领导班子就对税源有了全面的系统了解，为决策提供了科学可靠的依据。”

　　马宏儒告诉记者，在重组税源管理架构的同时，他们还根据纳税人的经营规模和行业特点将税源划分为重点税源、一般税源、零散税源，分类进行精细化、规范化管理。像前面提到的个体税源即被列为零散税源，针对这部分税源，他们制订了借助社会综合治税网络，以核定征收和相关部门的委托代征为主，实行一年一定，半年一清查的团队管理方式。

　　税源管理方式的调整给肥城市地税局的征管效率带来明显改变。据统计，截至目前，他们已分6批对148户重点税源企业实施预警评估，增加税款3952万元，占这些企业当期缴纳税款的6%。2009年在国际金融危机带来的不利影响下，该局组织各项收入8.9亿元，同比增长17.13%。