| 我玩的游戏: 土地利用总体规划专题分类 为提高规划编制的总体水平，根据本次规划修编的实际需要，确定了土地利用现状和潜力分析、土地适应性评价、土地需求量预测、城乡居民点规模和布局研究、规划实施制度创新、土地利用战略研究等6个专题研究课题 专题研究是土地利用总体规划编制的技术支撑。县级土地利用总体规划专题研究内容原则上应包含以下内容:1、上轮土地利用总体规划实施评价;2、耕地和基本农田保护研究;3、土地集约和节约利用研究;4、优化城乡用地结构和布局研究;5、协调土地利用与生态环境建设研究;6、规划实施环境影响评价;7、规划实施保障措施研究。 土地规划修编专题研究 (一)土地利用现状专题研究。 在市域的自然和社会经济条件下，从总体上对全市土地利用的历史变化和土地利用的结构、布局、程度及效益等方面进行分析。主要内容包括社会经济发展情况、土地利用历史变化趋势、土地利用现状的结构与布局特点、土地开发利用程度与效益、土地利用存在的问题及开发潜力。 (二)耕地及基本农田保护专题研究 1.确定耕地保有量规模。在查清耕地的现状后，确定耕地基数;与上一轮规划目标对照并分析耕地变化原因;预测基于稳定粮食生产能力的耕地需求量;估算耕地的可供给量;编制下一轮规划期内的耕地保护方案确定。 2.确定基本农田保护规模。明确基本农田内容，查清基本农田数量;对比上轮规划基本农田数量和规划目标，分析变化原因;合理确定下轮规划基本农田的结构和布局。 3.制定耕地和基本农田保护对策。建立完善建设用地节约集约利用机制，控制建设占用耕地规模;保护和建设基本农田，促进耕地的集约利用;积极推进土地整理和复垦，适度开发土地后备资源;实施耕地生态管护制度，切实加强耕地的生态建设;发挥市场配置基础作用，推进财税制度改革，利用经济杠杆保护耕地;完善耕地和基本农田保护责任，落实最严格的耕地保护制度的组织保障;依靠科技进步，全面提升耕地和基本农田保护水平。 (三)节约和集约利用土地专题研究 1.对建设用地利用的基本形势做出判断。在总结历年建设用地发展变化规律，分析经济建设消耗土地资源的趋势基础上，预测分析今后面临的环境资源压力;研究反映土地集约利用水平的社会经济指标，界定各项指标对集约利用水平的影响关系，提出合理的评价指标体系;分析判断集约利用水平变化的长期趋势，总结集约利用水平的空间差异，综合评判辖区内土地集约利用的总体形势。 2.提出节约和集约用地的指标控制标准。设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标;在现行相关标准基础上，通过补充调查研究和统计分析，提出辖区内规划修编的集约利用指标控制标准;根据土地现状、土地利用格局和产业布局发展方向，按照节约用地、少占耕地的原则，研究制定各类新增建设占用耕地的控制比例。 3.对存量建设用地集约利用潜力做出预测。分析建设用地集约利用潜力的来源类型以及影响潜力实现的制约因素;根据节约和集约用地标准和闲置用地调查，通过对经济增长、技术进步、保障措施的多方案预测，测算不同方案下的土地集约利用潜力。 4.新增建设用地规模的统筹安排。根据社会经济发展态势和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各类用地的合理需求;按照充分利用存量土地的原则，根据用地需求，统筹安排各类用地的存量和增量，提出辖区各类新增建设用地控制规模及其占用耕地规模;从积极参与宏观调控、保障宏观经济平衡运行的目标出发，提出各类新增建设用地规模的时序控制方案。 5.提出促进土地节约和集约利用的政策措施建议。从行政管理、制度创新、经济杠杆、法治建设、技术基础、社会手段等方面，提出促进土地节约和集约利用的一系列政策措施建议。 (四)优化城乡用地结构和布局专题研究 从统筹城乡发展出发，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化城乡用地结构、布局，研究提出调控城乡建设用地规模、调整城乡用地结构和布局的目标和政策建议。 研究重点:一是按照工业化、城镇化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇村建设用地规模;二是研究提出优化城乡用地结构的措施;三是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。 (五)统筹区域土地利用专题研究 按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的规划调控指标及政策建议。 研究重点:一是提出落实国家重大的区域发展战略的土地利用调控指标和措施;二是分析行政区域内不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制措施;三是分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。 (六)强化规划管理保障措施专题研究 按照加强土地用途管制的要求，研究土地利用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施，提出确保土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法。 研究重点:一是研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系;二是研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施;三是结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。 (1)土地规划实施评价 土地规划实施评价要认真总结土地规划编制和实施经验，全面评价规划实施所发挥的积极作用和实施成效，客观分析规划实施管理中存在的主要问题，在此基础上，依据国家政策和未来社会经济发展对土地利用规划与管理的要求，对本次土地利用总体规划编制的重点内容、技术要求和编制方法等提出具体建议。 (2)土地供需分析 ⒈土地利用现状分析 分析土地利用的自然与社会经济条件。对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源和人口、城镇化、经济发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件进行分析、比较，明确本县土地利用的有利条件与不利因素。 分析土地资源数量、质量及动态变化。根据土地详查、变更调查、土壤监测和人口、土地、农业、城乡建设统计年报，分析、比较全县各类土地的面积、人均占有量和质量，以及土地里有那个近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。 分析土地利用结构与布局。结合土地资源条件，分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。 土地利用程度与效益分析。计算土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利用水平和土地产出率，并与平均先进水平或现有技术经济条件下可以实现的最大利用率、生产率相比较，评价土地利用程度与效益的高低。 土地利用现状综合分析。归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和各种土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素分轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。 ⒉土地需求量预测 ①土地需求量预测是对规划期间各类用地需求及布局发展趋势进行的测算 ②需求量预测应分为两个层次进行，首先由各个部门提出行业用地规划方案，再由规划专班组织对各类用地需求量进行预测。 ③规划专班应根据调查分析结果，对各部门进行行业用地预测提出有关的要求。 ④人口规模预测一般由计划生育和公安部门提出。 ⑤耕地、园地、林地、牧草地及其它农用地需求由农、林、畜牧、水产等相关行政主管部门提出。看着涉外房地产 。 ⑥城镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利、特殊用地、风景旅游设施等用地需求由建设、交通、水利等相关行政主管部门提出。 ⑦生态保护及其他公益型用地需求量应根据特定的目的和保护需要，由环境保护等相关行政主管部门提出。 ⑧规划小组应对各部门提出地用地需求进行审核和综合，并根据土地的适宜性，测算各类用地需求量。 ⒊土地供给潜力分析 (1)土地供给潜力分析是在调查研究的基础上，分析本县调整各类用地的可能性，测算土地整理、复垦、开发的潜力。 (2)农用地整理潜力分析 在分析各类农用地实际利用水平、集约利用程度的基础上，测算规划期间因增加物质和科技投入，改良土地，提高农用地质量和产出率的潜力。 ①分析农用地整理潜力调查的结果，测算规划期间通过整理可增加农用地潜力。 ②根据土地适宜性评价结果，测算规划期间通过整理可增加耕地的潜力。 ③根据农地质量状况和生产潜力，测算规划期间通过改善土地生产条件和低产田治理，可以提高土地生产能力的潜力。 (3)建设用地整理潜力分析 ①测算规划期间村镇改造、迁村并点、城镇内部挖潜等，可提高土地集约利用程度的潜力。 ②测算规划期间因各类建设挖损、塌陷、压占、污染及自然灾害损毁等造成的废弃地可复垦开发为建设用地的潜力。 ③未利用土地开发的潜力 根据未利用土地条件和开发能力，测算规划期间可开发未利用土地的潜力，并根据土地适宜性，分别测算作为农用地和建设用地的潜力。 ④分析土地供给潜力时，可根据实际需要，进行土地适宜性评价。土地适宜性评价的原则和方法可参照本规程附录G。 ⑤对潜力分析结果进行综合，分别测算农地潜力、建设用地潜力、耕地潜力。 ⒋土地供需分析 在土地利用现状分析、土地需求量预测、土地适宜性评价、土地供给潜力分析的基础上，进行土地供需分析，明确规划期间本县土地供需形势。 (4)建设用地布局研究 统筹本县建设用地发展需求，结合城镇体系布局和基础设施发展，研究确定建设用地的规模结构和空间布局，并提出建设用地发展的初步思路。 (5)耕地保护研究 从自然环境和社会经济条件等方面总结全县耕地利用的优势条件与存在问题，分析耕地减少的原因、去向以及耕地保护方面所取得的成绩与不足，结合农业发展规划、土地开发整理规划、建设用地发展规模和布局研究等内容，合理确定全县耕地保有量、基本农田面积及其空间分布，研究制定耕地保护的一系列措施和建议。 (6)土地利用环境影响评价 从土地利用环境地质地貌、水文水资源、生态环境等核心要素的研究入手，进行县域土地利用规划环境影响的分析、预测，划定全区土地利用适宜性分区，提出适宜建设用地区、农业区、环境敏感区、自然保护区和蓄洪区的建议方案，制定不同分区的土地利用措施、方式及环境保护控制要求。
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