"土管法修改重点保护农民权益"

国家土地副总督察称，现代化进程背景下，耕地保护和农民合法权益保护应互动平衡

昨天，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春表示，《土地管理法》的修改是要处理好重要战略机遇期的背景下，不使耕地过多过快地流失，同时还要同保障农民的合法权益之间形成互动平衡的关系。当前土地管理法的修改重点是保障农民的土地权利。

甘藏春是土地管理法修改领导小组副组长。

北京大学宪法与行政法研究中心以及北{xx}学院人大与议会研究中心等昨天主办"城乡规划、土地征收与农民权利保障学术研讨会暨第二届世界宪政论坛"。甘藏春在开幕致辞时表示，土地征收问题是当前土地立法过程中面临的最富有挑战性、最为复杂的问题。

甘藏春说，中国当前土地问题的复杂性在于现代化进程的大背景下，要实行耕地保护和农民合法权益保护，"这三者之间如何形成一个互动平衡的关系，是当前土地管理法的修改要处理和解决的最突出的问题"。

他解释说，整体上看，在快速工业化和城市化过程中，怎样不使耕地过多过快地流失，还要保障农民合法权益，且土地管理法修改重点转向保障农民土地权利上，"这是一个大的背景"。

■难点

甘藏春列举《土地管理法》修改要面临的难题。

●公共利益的界定

甘藏春说，从立法技术上讲，《物权法》制定过程中就曾试图在法律上予以列举公共利益的范围，但没有做到。

●对被征地农民的补偿

甘藏春解释，要提高被征地农民补偿，但补偿依据是什么，"是按原用途补偿还是按未来用途补偿?"

●被征地农民的安置

甘藏春称，在计划经济时期和改革开放初期，对被征地农民实行以安置为主，货币补偿为辅，"或转户口进程，或安置就业"。他认为，在市场经济条件下，不可能再采取这种模式。

●征地时的争议纠纷处理

甘藏春说，"征地的争议纠纷怎么处理，法律救济到底采取什么方式"。他说，目前征地过程中的法律救济的手段并不是很多，"要不要强制救济?"

●集体土地征地补偿问题

甘藏春说，理论上讲中国的集体土地所有权"三级所有，队为基础"，即以村民小组为基础，村民委员会不是集体土地的唯一所有权人。且在集体土地所有权与承包权之间，"是完全补偿给所有权人还是补偿给承包经营权人?这也是一个大的问题。"

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