国家之所以要这样做，是源于过去的教训--因为土地产权不明晰，农村的土地看起来是集体的，农民们种地可以，一旦涉及土地的处置权，就没了任何权利，基层政权的官员们会以土地集体所有的理由，代替农民来行使土地处置的权利。

在农民被土地束缚最严重时，种地成本大增而粮食价格却不上涨，导致农民种地赔钱，可如果他们将土地撂荒，这会受到行政干涉;如果他们外出到城市打工，土地也是甩不掉的沉重包袱--土地会将手伸到几百上千公里之外的城市，向农民工们索要农业税及各种乡村提留款;如果你想把土地无偿转包给他人，不行，谁愿意去干这赔钱生意?如果你横下心把土地无偿交还给村里，那更是不行，因为大家都不种地了，村官们向谁要提留款呢?这真是让人不可思议，自古以来，土地是农业文明的基石，是财产的象征，可是到了今天，土地竟变成了一副枷锁，让农民望而生畏!

与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革30年来，通过两轮土地承包，我省95%的农户承包到了土地，97%的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从"分"的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应;从"统"的方面来看，集体经济大多变成"空壳"，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。

实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流转这一新生事物，并提出:按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。