《深圳市土地管理制度改革总体方案》近日获国土资源部和广东省政府联合批复。昨天召开的深圳市委常委会上，市规划国土委就此进行了专项汇报，提出深圳市土地管理制度改革总体思路是，以存量土地盘活为主线，致力推进土地资源配置市场化、土地利用高效化和土地管理法制化，探索建立高度城市化地区土地利用和管理新模式。

改革土地管理适应城市转型

过去三十年，深圳土地管理制度改革主要围绕"土地有偿使用及市场化配置"和"统征统转确保新增建设用地供应"两条主线展开，其核心是确保工业化和城市化进程中建设占用土地的高速和高效。但是，在当前高度城市化、土地全部国有、增量空间极为有限、用地供需矛盾极为尖锐的条件下，土地管理制度亟待改革以适应新形势下的城市发展需要。

据介绍，目前，我市土地管理与城市发展转型之间存在四个根本性不适应，一是土地利用方式与城市转型发展的新要求不适应，二是土地资源配置方式与深化市场经济体制改革的新要求不适应，三是土地利益分配方式与建设和谐社会的新要求不适应，四是土地管理体制机制与政府职能转变的新要求不适应。

《深圳市土地管理制度改革总体方案》(简称《方案》)就是基于深圳高度城市化、土地全部国有、增量空间有限等资源禀赋的新特征，探索以存量土地盘活来促进经济发展方式转变，健全完善市场化方向，更加关注社会公平正义，建立主动促进协调城市科学发展的土地管理新机制，实现科学合理用地和经济社会全面协调可持续。

创新土地二次开发利用机制

《方案》提出了创新土地二次开发利用机制、完善国有土地产权制度等八大改革重点。

在加强土地节约集约利用、创新土地二次开发利用机制方面，《方案》要求，节约优先，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地的长效机制。

在完善国有土地产权制度、夯实土地管理制度改革基础方面，应按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全国有土地权利体系，完善土地登记制度，依法保护土地权利人合法权益。事实上土地。

在深化土地资源市场化配置、完善土地市场运行机制方面，应建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的统一土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，健全土地收益分配调节机制。国家规定的婚假。

在创新土地资产资本运作机制、完善土地利用和管理模式方面，应以土地资本化为重点，丰富完善土地资源、资产、资本″三位一体″的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。

此次土地管理制度改革重点还包括严格耕地保护，建立补偿机制;强化土地调控与监管，促进政府职能转变;推进区域合作，统筹协调区域土地利用;加强土地立法，完善土地管理法治环境。

光明坪山前海为重点试验区

《方案》明确规定，有三项政策可立即实施，一是在功能片区设置方案经省政府同意后，依据市级土地利用总体规划，自主编制、审批和调整功能片区土地利用规划;二是依据土地利用总体规划，自主安排年度土地利用计划;三是在省政府授权下，自主开展建设用地审批工作。

《方案》中有原则表述，仍需探索创新的政策主要包括四项，即围绕土地产权制度改革，细化权益、丰富权能、不动产统一登记、审裁制度;围绕土地二次开发利用，创新土地二次开发利用机制;围绕土地市场化建设，探索建立差别化土地供应模式;围绕多元化渠道拓宽用地空间，在围填海土地利用、地下空间利用等方面探索创新。

据《方案》，对比一下法理学 张文显。改革分近期(2011-2015年)和中远期(2016-2020年)两个阶段推进，共需完成20项改革任务。近期重点对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，以光明、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制、土地有偿使用、土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面开展试点工作。

力争五大关键领域实现突破

市规划国土委在专项汇报中表示，深圳在落实《方案》中，将力争在加强土地产权制度改革、创新土地二次开发利用机制等五大关键领域实现突破。

当前，深圳城市化过程中遗留的主要问题是征、转地历史遗留问题导致产权不清，违法建筑、违法用地现象突出;国有储备土地、市政基础设施和公共基础设施用地、山林地等尚未完全登记。改革思路是:明确产权、明晰权益、丰富权能，探索权益实现的多元化路径;结合土地二次开发模式创新土地确权路径;从原农村集体组织内部、行政、司法三个层次完善土地权属争议调处机制。

针对城市更新、土地整备和城市发展单元为主的多模式存量土地二次开发亟需政策统筹的问题，深圳将围绕存量土地在规划、计划、供应、拆迁补偿安置等系列环节进行制度设计，明晰土地增值收益归属并公平分配，构建利益共享机制。

同时，还要在完善差别化土地供应政策，促进产业升级转型;优化土地管理审批机制，提高供地弹性和效率;多元化渠道拓展用地空间，优化布局结构三领域实现突破。