各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

　　为贯彻落实省委、省政府关于带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收“两个带动”的工作要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于在农业产业化经营中大力推进“两个带动”的意见》(川委办[2011]20号)精神，经省政府领导同志同意，现就大力支持农民专业合作社(以下简称“合作社”)建设，提升农民组织化程度，加快推进现代农业发展取得新突破提出如下意见。

　　一、总体目标和基本原则

　　(一)总体目标。以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于农业农村工作的决策部署，以持续稳定增加农民收入为目标，以大力扶持合作社发展规模化产业基地、构建营销体系、促进实体化经营和提升功能为手段，着力培育一批经营规模大、运行机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的合作社，不断深化利益联结，加快推进现代农业发展。力争到2015年，全省20%以上的农户加入合作社，学会肾病的食疗方法。入社和带动农户占全省农户总数的40%以上，合作社统一组织销售的农产品占成员生产总量的80%以上，入社成员年均纯收入增长30%以上，高于当地其他农户年均纯收入20%以上，厂房租赁合同范本。入社成员从现代农业生产发展中获取的收入成为其家庭经营收入的主体。

　　(二)基本原则。

　　农民主体，多方参与。突出农民的主体地位，在农村家庭承包经营基础上，坚持“四民”(民办、民有、民管、民受益)、“四自”(自我组织、自我管理、自我服务、自我受益)方针，规范发展合作社。加大政府扶持和引导力度，撬动金融资本、社会资本投入，动员和组织社会力量参与。

　　发展产业，促农增收。坚持与新增100亿斤粮食生产能力建设、现代农业产业基地建设、优势特色产业发展相结合，组织农民标准化、规模化、集约化发展主导产业，培育现代农业产业强县(种植业、林业、畜牧业、水产业，下同)，让农民在产业发展中持续稳定增收。

　　利益共享，风险共担。坚持以合作社为载体，将基地、农民与龙头企业(业主)、市场联结起来，糖尿病如何食疗。形成产销链条，着力创新利益联结机制，完善风险防范体系，推动合作社可持续发展。

　　二、深化利益联结

　　(一)完善组织经营模式。依托合作社建立产、销、投紧密联结的模式，把产加销、贸工农联系起来，形成利益共享、风险共担的利益共同体。完善推广“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“市场(含超市)+合作社+农户”、“园区+合作社+农户”等经营模式，将产业化经营各主体有机联结起来，促进产业一体化发展;完善推广“利益兜底”、“利润返还”、“收益分成”、“一地二主”、“大园区+小业主”、“六方合作+保险”、“一体化经营”等利益联结模式，使合作社在现代农业发展过程中充分发挥载体功能，增加农民的参与率和受益面。

　　(二)建立持续获益机制。依托合作社组织生产经营，让农户在产业链条中既通过分户种养经营直接获得生产收益，又通过参与产业化经营获得后续收益。创新体制机制，鼓励农民以土地承包经营权、林权、农机具所有权等入股设立合作社，激活农村生产要素，增加农民的财产性、投资性收益。发展现代农业产业，统一配送农资，降低成员生产成本，提高农产品品质，增加农民家庭经营性收入。延伸农业产业链条，让农民从后续的贮运、包装、销售、加工等环节获得收益。按照法律和有关规定，正确处理合作社与成员的利益分配关系，合理分配当年盈余。同时，探索保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配形式，充分调动农民的积极性，使合作社真正成为农民的利益共同体。

　　(三)健全风险防范体系。依托合作社建立健全风险防范机制，增强抵御风险能力，推动现代农业发展。引导合作社完善利益联结、财务管理、内控监督等机制，规范管理行为，降低经营风险。围绕国家确定的政策性农业保险品种，鼓励合作社为其成员统一投保;围绕现代农业产业发展，鼓励开展主导产业的特色农业保险，降低农业生产风险。探索建立合作社公积金，用于弥补亏损、扩大生产经营或转为成员出资,逐步增强自我发展能力。探索建立风险准备金，完善风险准备金的积累、使用、管理机制，提高抵御市场风险的能力。

　　三、突出建设重点