发改环资[2011]2919号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、资源综合利用管理部门：

　　为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，我委组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，领结婚证需要多少钱。同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。现将两份文件印发你们，请认真贯彻执行。

　　附件：一、《“十二五”资源综合利用指导意见》

　　二、《大宗固体废物综合利用实施方案》

　　国家发展改革委

　　二〇一一年十二月十日

　　附件一：

　　“十二五”资源综合利用指导意见

　　开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战

　　略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业

　　化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效

　　率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意

　　义。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提

　　高资源综合利用水平”的总体要求，特提出“十二五”资源综合

　　利用指导意见。

　　一、资源综合利用现状

　　“十一五”期间，资源综合利用推进力度不断增强，利用规

　　模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现

　　了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取

　　得了积极进展。

　　(一)利用规模不断扩大。全国共伴生金属矿产约70%的品

　　种得到了综合开发，矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率

　　分别提高到35%和40%，煤层伴生的油母页岩、高岭土等矿产进

　　入大规模利用阶段。工业固体废物综合利用率达69%，超额完成

　　规划目标9 个百分点。累计利用粉煤灰超过10 亿吨、煤矸石约

　　11 亿吨、冶炼渣约5 亿吨，回收利用废钢铁、废有色金属、废

　　纸、废塑料等再生资源9 亿吨，农作物秸秆综合利用率超过70%，

　　2

　　年利用量达5 亿吨。

　　(二)利用水平明显提升。钒钛资源、镍矿伴生资源实现综

　　合开发，稀土等元素得到高效利用，高铝粉煤灰提取氧化铝技术

　　研发成功并逐步产业化，废旧家电的全密闭快速拆解和高效率物

　　料分离等资源化利用技术装备实现国产化，废旧纺织品再生利用

　　技术中试成功。年产5000 万平方米全脱硫石膏大型纸面石膏板

　　生产线投产，利用煤矸石、煤泥混烧发电的大型机组装备投入运

　　行，全煤矸石烧结砖技术装备达到国际先进水平。

　　(三)法规政策日趋完善。《循环经济促进法》、《废弃电

　　器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等

　　法律法规规章陆续颁布实施。国家发展改革委、国土资源部、财

　　政部等部门发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》、《矿产

　　资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》、《资源综合

　　利用企业所得税优惠目录(2008 年版)》、《关于资源综合利

　　用及其他产品增值税政策的通知》、《新型墙体材料专项基金征

　　收使用管理办法》等政策措施，初步形成了资源综合利用的法规

　　政策体系。

　　(四)综合效益日益显现。资源综合利用已经成为煤炭、电