乡镇企业管理创新

摘要:随着市场经济的深入发展,乡镇企业在管理方面的问题和缺陷越发突出,本文试从五个方面对企业的管理创新进行了论述。
关键词:乡镇企业管理创新策略研究
乡镇企业指的是指农村集体经济组织或者农民投资为
主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企
业。其内涵主要是指乡镇企业在区域经济中所处的地位以及
内在的组织、产业、技术、布局结构等因素的总和,乡镇企业的
外延则是指乡镇企业所囊括的对象、涉及的范围。它包括乡
(镇)办企业、村办企业、联户(股份合作)企业和个体企业四个
层次。乡镇企业的发展繁荣了农村经济,改变了千百年来农村
单一发展农业的格局,吸收了农村剩余劳动力,为农业发展提
供了大量的支农资金,同时也促进了城市工业的发展,是农村
经济不可缺少的重要支柱和国民经济中不可替代的力量。但
随着乡镇企业体制创新步伐的加快,乡镇企业的管理创新则
显得相对滞后,虽然乡镇企业在长期的发展实践过程中,能够
结合当地和本企业的实际情况,创造了许多科学性和适用性
较强的管理方法和管理经验,但从总体上来看,管理创新依然
滞后于体制的创新,乡镇企业如何面对产权制度的改革、市场
竞争环境的变化和经济增长方式的转型和知识经济的新挑
战,需要乡镇企业从管理思想、管理模式、管理体系、管理内
容、管理方式和管理手段上进行全面创新,实现管理运作市场
化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理方式科学化和管
理手段现代化,以管理的创新推动企业持续发展。
一、乡镇企业管理的五个基本要素
1、管理理念。管理理念是企业管理模式的灵魂,企业管理
模式的构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理
论的发展和变化充分体现了管理理念在企业管理模式各构成
要素及其相互作用和运行中的核心作用。可见,管理理念不仅
受制于环境要素,还特别受制于人文和社会因素,同时因人文
和社会环境的变迁而演进。
2、管理组织结构。管理组织结构形成企业管理模式“的骨
架”,它不仅决定了企业管理模式的“外部形状”,同时也决定
了企业各部分的联结方式和作用机制。企业管理组织结构可
细分为三方面:(1)决策结构。古典管理理论十分强调决策权集
中,但随着组织结构规模扩大和复杂,组织环境日趋多变,科
技进步加速,导致集权式组织决策功能日益复杂、繁琐、决策
失误和滞后越来越多。因而从决策的角度看,管理组织结构将
向进一步适应分散组织方向发展。(2)信息结构。决策结构直接
决定了信息结构,但决策结构主要讨论因职权分配结构和形
式而导致的决策有效性问题,而信息结构则注重决策和非决
策信息是否能多渠道网络化、及时、有效传递,为快速准确的
决策服务。(3)动力结构。动力结构描述管理组织结构内部企业
成员之间联系方式以及各自价值取向的同一性和沟通度的大
小。管理理论演进中经历了和正在经历着由组织控制成员-
组织和成员双向决定-目标管理下的自我控制的过程。
3、管理制度。为保证管理组织有效运作而设立、划定各组
织成员责权利的制度和规章,即“一般授权”所包含的内容。它
是企业中人与人、人与物之间关系的最一般的准则,属企业管
理模式中“的硬件”。制度具有一般性和普遍适应性,企业中属
制度规定的内容,人人都必须遵守,尽管各人的职权和价值取
向有所不同。规章具有时效性和区域性的特点,同一规章只适
应于某一情况、某一时段或某一群体。制度和规章受企业文化
和管理理念的制约,不同的管理理念和文化会导致截然不同
的管理制度。
4、管理作风。管理作风体现为在企业管理理念指导下,在
已有组织结构中,受制于各种制度和规章约束的组织成员的
价值取向以及在其价值取向指引下的行为方式。可简述为企
业各组织成员的价值取向与行为方式。各组织成员会因个体
多方面的差异而导致不同的价值取向和行为,但同时又必然
受到企业文化、组织和制度的制约,而存在某种程度上共同的
价值观。在企业管理模式中,管理作风所要解决的核心问题是:
通过企业文化培植和管理理念共同理解,使各组织成员在个
体价值取向基础上,形成企业共同价值观,以更好协调组织成
员的行为,为实现企业目标有效服务。
5、管理方法。管理方法包括决策方法和作业规程,决策方
法是指企业在整合企业资源过程中所使用的工具;作业规程则
规定企业资金、物资、信息流的流程、方向、路径和方式。按西
蒙的决策论,企业管理过程可以理解为决策的过程,管理方法
中用以整合企业资源的方法可以理解为决策的手段和方法。
可见,管理方法具有相对独立性,而不同素质和水平的决策者
或决策者群体对同一问题可以选择不同的方法和工具,从而
可能得出完全不同的结果。
二、乡镇企业管理创新的涵义
哈佛大学教授约瑟夫·熊彼特于1912年在德文版的《经
济发展理论》一书中第一次从经济学的角度系统提出了创新
理论。熊彼特认为创新包括以下五种情况:(1)创造一种新产
品;(2)采用一种新的生产方法;(3)开辟一个新市场;(4)取得或控制原材料或半成品的一种新的供给来源;(5)实现任何一种
新的产业组织方式或企业重组。经过管理学研究理论的发展,
现代经济学家从创新经济学角度更倾向于把创新分为制度创
新和技术创新两个基本分支,认为企业管理创新是指将一种
新的有效的设想,通过研制,并融入企业的动作过程,最终获
得商业效益的过程,也就是说创新的成功是技术上的成功和
商业上成功之积(创新的成功=技术上成功×商业成功)。
三、影响乡镇企业管理创新的消极因素
乡镇企业已成为我国中小企业的主体,乡镇企业的发展
极大地发展了我国农村社会生产力,为繁荣农村经济、打造农
民的小康生活和加速城市化进程做出了巨大贡献。但近年来
乡镇企业的生产和效益出现了下降的趋势,具体表现为经济
增长速度下降、失业人数增多和亏损企业数量增多。究其原
因,有以下一些方面:
1、人员素质较低。乡镇企业由于人员素质的低下,同时欠
缺系统的企业管理知识和技能,使企业在产品开发、市场营
销、资金运作和人事管理等方面无法适应市场经济的发展,从
而严重制约着企业的创新和发展。
2、技术水平落后。大量的乡镇企业缺乏先进的技术设备
和与之相应的技术能力和信息管理,导致企业新产品开发速
度慢、成功率低、产品质量较低和技术含量不足等环境污染严
重等诸多问题,由于缺乏技术创新,因此经常处于这种引进-
落后-再引进的恶性循环当中,严重制约了企业的发展。
3、组织机构不合理。乡镇企业普遍规模较小,因此很难达
到经济规模,导致抗御市场风险能力差,企业组织机构普遍采
用直线制或直线职能制,企业内部领导体制一般是家长式、家
庭式或独裁式的管理,在人事关系上“裙带风”盛行,严重制约
企业的发展和创新。
4、产权不明晰。乡镇企业普遍存在着政企不分、产权不清
和权责不明的问题,往往存在“有经济、无组织”的现象,集体
经济组织的职能由乡镇(村)政府职能所取代,在资产管理上,
体制不顺,使用不当,管理不严,缺核算,少考核,导致企业资
产流失现象严重。
四、乡镇企业管理创新思路探索
1、观念创新。在信息技术突飞猛进、经济全球化日趋加快
的今天,在乡镇企业中却普通存在着因循守旧的管理观念和
思维方式,严重制约着企业的发展和在市场中的竞争能力。乡
镇企业必须增强外向型经营观念和意识,掌握在国际大市场
中参与竞争的经营艺术,要树立公平竞争、尊重知识产权、遵
从国际惯例和投资风险的观念。要树立科学的管理是企业成
功的基石的理念,将创新看成是整个企业的任务,高层管理者
对创新必须承担义务,,并给予有力的支持,在企业的关键岗位
上配备创新型人才,将技术和市场进行有机结合,同时创新具
有一定程度上的风险性,因此企业管理者必须建立科学的创
新管理机制,从而保证企业创新的顺利进行。
2、组织创新。只有创新的组织,企业的创新活动才能顺利
实施,乡镇企业的组织创新与其他创新相比更具有滞后性和
被动性。组织创新主要涉及到组织的正式框架、沟通系统和权
力分配系统三部分。目前乡镇企业的组织机构显示出明显的
集权性,内部协调困难,制度僵化,缺乏弹性和应变能力。要进
行组织的创新,首先要清楚不同组织类型(包括直线制、直线
职能制、事业部制、矩阵制、扁平型、网络化)的特征及应用条
件,并了解组织演变的规律,通过系统的科学的指标来分析企
业组织结构所存在的问题,从而建立适合本企业目前和长期
发展的组织体系,通过体制保证、战略设计和创新动力三方面
使组织与企业的发展相适应。
3、技术创新。技术创新的实质,是在乡镇企业经营中不断
地用新理论、新技术和新方法,从而实现自然资源、物质资源
和劳动力资源的优化配置,我国部分乡镇企业产品还不同程
度上存在着产品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃资源
为主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等问题,因此必须要
下大力气促进产品的优化升级并提高科技含量,大力发展高
新技术产业。高素质的人才是企业的利润源泉,人才的创新能
力和创新活力是企业竞争实力的核心,要通过奖励机制来激
励他们,并实现高新技术成果的商品化和产业化。
4、营销创新。面对国际市场的激烈竞争,乡镇企业必须强
化营销策略,不断完善营销机制,要充分利用互联网技术,到
国外开推广会或展览会等,实施“走出去”的战略。要积极主动
地了解国内市场和国际市场的行情及各国消费者的不同消费
习惯,因地制宜地制订自己的发展战略,采取灵活多样的营销
方式打入国际市场,在国外利用当地的资源优势建立销售企
业,开办跨国公司,但开拓国际市场要注意量力而行,有计划、
有步骤地协调进行,不要遍地开花,而要适当突出重点。
5、服务创新。乡镇企业要不断深化服务体系,努力实现服
务信息化,大力发展市场信息网络,全面启动乡镇企业信息平
台,利用互联网技术,搞好乡镇企业相关经济信息的收集、传
输、反馈、规划和分享,大力发展电子商务,加快信息资源的开
发利用,从而完善企业的服务体系。
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资料来源：

文秘杂烩网