全国人大常委会2010年10月28日审议通过了《法》。社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利，其中最重要的是社会保险，社会救济和社会福利都有其重要作用，但是它覆盖的范围比社会保险要小。

    制定的重要意义

    第一，《社会保险法》的制定，是我国在立法方面的重大突破。为何说是重大突破呢？因为这个法来之不易，搞了十几年。从1993年开始，《劳动法》就提请人大常委会审议，1994年全国人大常委会审议通过《劳动法》时，有些同志对实行劳动合同制度有不同意见，主要原因就是因为没有社会保险制度作为安全网。在这以后，全国人大特别关注《社会保险法》的制定，并在八届、九届、十届全国人大中都把《社会保险法》列入立法规划。我记得1994年刚通过《劳动法》之后，当年7月份，我们就开始进行《社会保险法》的调研、起草工作。从那时候算起，至今也有16个年头了。《社会保险法》是在1993、1994年开始起草的，1995年初稿就报到了国务院，但是当时的情况很复杂，包括等制度都不完善，各部委之间对有关社会保险的问题也存在很大的分歧，所以社会保险法一直没有能提请全国人大常委会审议。十届全国人大常委会领导非常重视这部法律的制定工作，做了很多重要指示，要求在十届全国人大任期内完成这部法律的起草工作。在十届人大常委会任期内，也就是2007年12月，这部法的草案提交到了人大常委会审议。根据常委会审议的意见以及各方面的意见，用了将近一年的时间，对这部法律的草案进行修改，主要是按社会保险的五个险种单独成章，使条理更为清晰。全国人大常委会为修改好这部法律，在 2008年12月全国人大常委会第二次审议后, 决定公开向社会征求意见，50天的时间里共收到7万多条修改意见。到2009年12月，全国人大常委会对草案再次进行审议，修改后于2010年10月份审议通过。

    第二，《社会保险法》的制定，推进了我国社会保险制度的进一步发展和完善。《社会保险法》确定了一些基本原则、基本制度，这就要求有关方面依照法律的规定，进一步完善这方面的具体的可操作性的制度，从而使我国的社会保险制度更加完善。

    第三，《社会保险法》的制定，对于建设具有中国特色的社会主义法律体系具有重要意义。党中央要求我们到2010年要建立起具有中国特色的社会主义法律体系，而社会保险法无疑是这个体系中的一部重要的具有支架作用的法律。

    为什么要制定《社会保险法》

    可以从两个方面来谈：一方面它具有强制性。社会保险运用了商业保险的原理，但不是商业保险运作方式，而是由国家来组织，以国家的强制力作为后盾实施的一种保险制度。商业保险是自愿的，可以买，可以不买，但社会保险是强制性的，不交或少交都会受到法律的制裁。另一方面，除了老百姓自己缴费，企业要缴费外，政府财政也要给予支持，各国的立法都如此，政府财政的支出是其不可推卸的责任，而这也应由法律做出规定。

    一些主要问题， 主要说说五个险种。

    1.养老保险

    这是与人民群众关系最密切的一个险种，现在参保职工大约有2.4亿人。在计划经济时代，养老保险叫做劳动保险，也就是说与职业相关，没有工作不享受这个待遇。我们现在正在建立农村居民的养老保险，城镇居民的养老保险也在逐步建立，将来我们要建立一个覆盖全民的养老保险制度。目前该险种的主体还是职工的养老保险，主要覆盖的还是企业，当然也要逐步将事业单位纳进来。公务员是否进入统一的养老保险制度，还有些不同的意见，社会上对此也有不同的看法。公务员的养老是由国家财政承担的，公务员是否由统一的养老保险制度予以保障，国外的做法也不一致，有的是参加统一的养老保险制度，也有的是由国家财政设立单独的养老保险制度。目前社会上不同意见的实质主要是集中在待遇水平的差距过大上面，这也是今后要解决的主要问题。各类人员退休以后的基本养老待遇差别不能太大。

    关于养老保险的模式。养老保险的模式有现收现付和积累两种。积累模式的代表是新加坡。现收现付模式最典型的是1889年德国最先搞起来的，已经有一百多年了，现在来看没有太大的问题。我们是社会统筹和个人账户相结合，也叫现收现付略有结余，搞部分积累，个人账户部分就是用于积累的。为何要搞部分积累呢？因为我国面临人口老龄化的问题，如果不搞，担心以后没有足够的资金。个人账户目前存在空账问题，有人建议法律应当规定个人账户要逐步做实。对此也有一些不同的意见，法律对此没有做出规定。

    关于费率的问题。关于养老保险的费率，企业和个人两项加起来占了工资总额的28%，如果再加上医疗、失业、工伤和生育保险以及住房公积金，即五险一金，加起来大体要占工资总额的40%左右，企业反映负担还是比较重的，建议法律规定一定幅度地降低费率。从理论和实践看，费率应当有一定的下降空间。

    关于财政投入。世界各国的政府财政在社会保险投入上都是非常大的，美国相对比较低，但也拿出财政收入的20%左右用于社会保险，欧洲发达国家的政府拿出财政收入的30%到50%之间用于社会保险。我国政府投入社会保险的比例是财政收入的10%。如果社会保险支付不足时怎么办？是由国家财政承担最后的责任。社会保险法第13条规定，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

    关于享受养老保险待遇的条件，本法做了比较大的调整。现行的规定是，每个人要在同一统筹地区必须交纳满15年，到了法定退休年龄后就可以按月享受养老保险待遇。这里面强调的是要在同一统筹地区。举个例子，一人在南京工作10年，然后到深圳去工作10年，按照现行政策，就没有一个地方会发给他养老金。这个政策是不合理的。《社会保险法》规定只要累积缴纳15年，无论是否在同一统筹地区，只要缴满15年，退休的时候就可以享受养老保险。再一个就是要缴满15年这个条件。一般在城镇工作的职工，对大多数人而言，能够缴满15年。但是社会变迁很大，由于各种各样的情况，有些人工作不满15年，如何解决他们的养老问题？有些国家规定，有的是居住满1年，有的是缴费满5年，比如德国，缴费满5年就可以享受养老保险。现在的做法是，比如交了14年保险，差不到1年就满15年了，但是到了退休年龄，就把个人账户一次性退给你。这个制度设置不合理。比如有的职工在一个地方工作了11年，因为特殊原因要离开工作岗位回到农村家里，想一次性把剩下的全部缴上，但人家说了，不行，你的户口不是我们本地的，不允许；回家后当地部门又说，你得把前面的11年全交了，还得要交上企业交的那部分，才能享受养老保险。这对职工个人来讲，损失就太大了。所以我们最终坚持了一点，就是应当允许补交。补交的形式也应当是灵活多样的，既可以一次性交足，也可以延续交足，甚至可以补交欠缴。对于不能继续缴纳养老保险费的，农村的居民可以转到新农保，城镇居民可以转移到城镇居民养老保险。有一点是肯定的，即今后不能给个人再一次性支付个人账户储存额了。草案中曾有一次性支付的提法，但后来通过的法律否定了一次性支付，今后地方若再搞一次性支付就是违法的。