如何编制施工组织设计？在市场上各有自己的标准。现在盛行以“钱”“权”为标准，县官不如现管。我们接受谁管，就以他的认识水平，人为标准。这是行之有效解决问题的办法。尽管国家颁布了《施工组织设计规范》GB/T-2009《项目管理规范》GB/T-2006，而建设市场里人员，对法规、政策、规范、逻辑、编辑认知、熟悉不尽相同。人人都自己认为是最正确的，我无意去纠正任何人。纠正的前提在于读者自愿。是否应贯彻分专业编制，分承包主体谁分包谁编制，分阶段编制的责任、时效原则？自行选择。

目前，相互抄袭，下载。文章一大本，内容假大空。张冠李戴，笑话连篇。装订精美，应用不对号，比较普遍，这是我的偏见。提出以下建议：

一，目标：编制前，如何编制？指导思想是编制的灵魂，是纲领。纲举，目才能张。纲也是自我确定的目标。

1、时效性：旧有的建筑施工教材，旧有的《施工组织设计示范文本》，跟不上法律、法规、政策对施工组织设计提出的新要求。我们必须与时俱进。不能抱着旧有的概念模式，套今天新要求，重演“刻舟求剑”的故事。应当符合今日法律法规政策的要求，同时应当满足便于审批和施工的需要。急用的先编制先报批，后用的后编制后报批。不能要求企图全部完成，装订成一册，一次审批。且等施工单位全部完成报批，该项工作已经完成，放的是马后炮。起不到指导施工的作用。

2、合法性：法律法规政策要求的内容，必须满足。例如：建筑法里规定的：承发包，分包。特种设备，应急预案，危险性较大的分项工程，职工培训。谁分包，谁编制。

3、科学性：内容中涉及到的规范规程，原理，公式，参数应符合规范规定。用数据，公式，简图说话。不能空洞口号保证一大堆，实际内容找不见。

4、针对性：说话写文章要看对象。读者是有一定建设能力的工程技术人员，不是一般的普通工人，规范上有的，资料上可以查到的内容，就不要长篇累牍叙述。要明白，你知道的，他们也知道。重点叙述的是：“我不说，他人不知道的内容”。例如：甩项工程是那些？空间位置和范围；流水段的划分，因为涉及到检验批，该验收单，代表的是那部分工程；必须一一对应；质量通病的防治；等。对劳务方工人班组要应用施工工艺标准，更为具体准确，详细。验收标准、程序、方法在技术交底中解决完成。要针对应用对象，针对本工程实际。

5、逻辑性：施工组织设计是个总概念，包罗万象。是由许多人共同同时完成的工作，因此，事先建立一个框架，或者说列出一个提纲，是十分必要的。然后，由项目经理和技术负责人组织开会，分配任务，分别完成，才能步调一致，既不遗漏，也不重复。逻辑学中就有种属关系（爷、父、子、孙）关系。从专业分类上说，就有土建和安装之分，安装又分电、水、气、暖通，设备等，由于专业不同，编制的依据图纸、规范不同，就应当把土建和安装分开，由专业人员编制，专业监理审批，应当独立成本报批。各专业都有一个安全和环境（文明施工）问题，又同时接受一个项目部领导，在一个制度管理之下。文理上又如何处理呢？把他单独提出来，安全问题集中在一起成本，环境问题也把他集中在一起成本。安全依据的是《建筑法》、《安全生产法》及系列法规文件，环境依据的是《环境保护法》、《国际公约》67号及系列文件。安全问题里还包含着个各个专项施工方案（15个），采用的规范又不同。这里又出现共性和个性问题。在文理上把共性的问题堆砌在安全管理本中解决，例如安全管理的组织和制度等。把特殊性的内容建设部【2009】-87号文件要求的内容单独列册编制报批。有的还要求专家论证。

6、实用性：编制的目的是为了应用，不是装潢门面，应付上级检查。不是装在档案柜里做资料，而是指导施工。各个专项施工方案具有法律性质，应当是发给相关管理者和劳务承包人，让他们都知道，不按照审批后的文件执行，私自更改，是要承担法律责任的。分别编制审批单独成册，还有安全所属内容由工地安全员保管、执行、检查、落实、归档。竣工时就不要进入城建档案，因为这些内容已经失去档案价值，便于竣工归档时，摘除。

二、纲目：《项目管理规范》GB/T-2006第4章要求是：

1、工程概况：包含图纸条件，合同条件，自然条件，社会条件，材料构配件供应（甲供材料）条件，三通一平条件，施工目标（安全，质量，工期，成本）等

2、施工部署：（指本公司的重大决定：谁负责，如何让负责（承包），资金，设备，材料供应途径，施工分包的分项工程等）。

3、施工组织：组织是保证，人的因素第一，项目部的管理跨度和层次，岗位人员明细表，制度（个性：岗位责任制，权责一致，共性：例如：权责关系，谁有权谁负责，谁指挥，谁验收，谁签字，谁领钱，谁负责的原则。自检互捡交接检验收制度，奖罚制度等很多）

4、施工方案：

首先叙述总体方案（大体），分块方案，分部方案，施工程序。

然后按照《施工手册》工种或各分项工程分别描述，遇到安全问题，只提简单计划，详见专项施工方案，一笔带过。

5、进度计划：（A3纸）

以工程大小、复杂程度、工期长短而定。不要企图一张纸把他说完说清，可以学习地图册原理，先粗后细，分层叙述。一般有里程碑计划，网络图计划，条形图计划。里程碑计划是讲，依据合同，某日必须完成到什么程度。列表表示。网络图计划是将总体设想用逻辑关系描述，时间比例小（月）。把网络图中的一段（简化了部分），例如：基础工程，进行放大（周，日），而且必须是先干什么，后干什么，前后紧相关的各分项工程适合用条图表示，正确结果图显示一个大约40°的斜行线条组图形。对于重复发生的分项工程，例如：标准层，用更大的比例（小时）描述。对于重要设备，例如：塔吊台班，混凝土泵的利用就要另行绘制进度计划。处理各流水段的前后相互之间逻辑关系。

6、资源计划：

列表表示：设备、动力计划；工程主要材料计划；周转材料计划；劳动力计划；计量工具计划，工器具计划，临建设施计划。

7、质量管理计划：（关键部位，关键点，新工艺，新材料，新设备，新技术，质量通病，季节性措施重点描述）

8、安全管理计划：（总体统领，15个专项施工方案，危险源、应急预案）

9、环境管理计划：（文明施工，废气废水废物，光污染，声污染，核污染，职业健康，文化生活，劳动保护，厕所，食堂，宿舍，电视，读书室等）

10、收尾工程计划：室内清洁，问题处理，室外工程，竣工验收--临建拆除--场地恢复--财产移交。

11、施工现场平面图（A3)或者（2A3)绘制，此图具有通用性，反复利用，要认真绘制。要叫他人读得懂，看得清。

12、信息管理：（包括：电子信箱，网址，电话，传真，文件收发，资料管理等）

13、风险管理：（风险清单，风险评估，风险对策：内容：安全、质量、进度、成本）

三、分析与调整：

1、分析：《项目管理规范》GB/T50326-2006颁布与2006年，此时还无“专项施工方案”之说。建设部【2009】-87号文颁布与2009年，这才对专项施工方案有具体规定，这里有时间差。再看《施工组织设计规范》GB/T-2009，虽然有专项施工方案要求，但是：该规范和《项目管理规范》不协调：没有标前与标后之分；没有信息管理和风险管理内容，和建造师教材不统一；没有把施工方案和技术方案分开；这两个规范都没有对如何编辑，装订，报批程序提出具体要求。《陕西省质量按质量安全管理条例》2010年3月1日实施，对报批程序有具体规定。这里就出现依据啥？如何编辑？既符合规定，又便于应用，还符合文件逻辑。

2、调整：如前目标5逻辑中所述，可以把纲目中安全和环境这两部分单独拉出来，另行装订成本成册。使之既不重复，还不遗漏。（注意：概况，大概况中有小概况，各本各册都有概况，侧重点不同，繁简不同，可能重复。）

3、结果：《施工组织设计》是一套文件的组合，而不是厚厚的一本，由此产生新矛盾：有的监理工程师不理解，感到奇怪，审批麻烦，不分析为什么这个样子的事理，却恃权，不予审批。所以，我在前言中建议按照他的认识标准执行。

4、安全和环境内容提纲又是什么？请看我的博文《学习项目管理规范GB/T-2006讨论意见》点击：--分类--建设工程

仅供参考，2011.9.23