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大力推广 免烧砖机新型墙材设备 河南省住房和城乡建设厅文件 豫建墙〔2010〕16号 河南省住房和城乡建设厅 关于印发《河南省墙体材料革新 “十二五”规划》的通知 各省辖市、扩权县（市）住房和城乡建设局（委）： 现将《河南省墙体材料革新“十二五”规划》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。 二○一○年十二月二日 河南省墙体材料革新“十二五”规划 “十一五”以来，河南墙材革新事业实现了跨越式发展，主要经济技术指标创历史最好水平，为建设资源节约型、环境友好型社会和促进节能减排做出了重要贡献。但我省人口总量大、人均占有资源少、环境承载能力弱，经济发展与资源环境的矛盾日益加剧，墙材革新作为循环经济和节能减排的重要组成部分，在新形势下承担着更为繁重的任务。为加快墙体材料革新步伐，根据国家和我省“十二五”社会经济规划的要求，制定河南省墙体材料革新“十二五”规划。 一、我省墙体材料革新工作的发展现状 （一）“十一五”墙材革新工作成就 “十一五”期间，在各级党委、政府的高度重视下，全省墙材革新工作围绕城市“禁实”、整治黏土砖瓦窑厂、发展新型墙材、加强基金征管、理顺管理体制等重点工作，明确目标，出台政策，强化职责，加强督查，开拓创新，积极推进，各项工作都取得了显著成效，墙改工作进入全国先进前列。主要表现在： 1. “禁实”目标提前完成，“限黏”工作逐步展开 2006年以来，按照国家和省政府的统一部署，强力推进城市“禁实”工作，促进了我省墙材革新工作的跨越式发展。至2008年底，我省18个省辖市和108个县（市）城区全部实现了“禁实”，圆满完成了“十一五”规划目标，比国家主管部门要求的“禁实”时限提前了两年，取得了良好的经济、社会和环境效益。自2009年以后，在巩固“禁实”成果的同时，积极推动“禁实”向“禁黏”和乡镇延伸，及时启动了市级城市“禁黏” 和乡镇“禁实”试点工作，制定了《河南省“禁黏”试点城市验收办法》，列入首批“禁黏”试点的郑州、洛阳、焦作等五市和29个“禁实”试点乡镇已经取得了初步成效。 2. 扶持发展新型墙材，产能得到扩张迅速 新型墙材取得快速发展，年产量由2005年的115亿块标砖增加到2010年的345亿块标砖，增长200%，年均增长20%；新型墙材占墙材总量的比例由29%提升到87%。五年共生产新型墙材1610亿块标砖，利用工业废渣万吨，节能1000万吨标准煤，节地26万亩，减排二氧化硫23万吨和二氧化碳2600 万吨，创造产值400亿元，已初步形成以平顶山、焦作、鹤壁、三门峡等市为基地的烧结煤矸石多孔砖生产带，以洛阳、三门峡等市为基地的蒸压粉煤灰砖生产带，以郑州等市为基地的蒸压加气混凝土砌块生产带以及以南阳、信阳等市为基地的混凝土制品生产带，培育了1500多个规模以上新型墙材生产企业，平均单线年产能达到5000万标砖，出现了一批年产能超亿、生产装备和工艺技术水平在全国领先的新型墙材企业，为实施“禁实”打下了坚实基础。 3. 专项整顿取得成效，产业升级步伐加快 2005年以来，按照省政府的统一部署，全省先后开展了三项专项整顿工作，有效促进了墙材革新工作的发展。一是配合国土资源部门，开展了黏土砖瓦窑厂治理整顿工作，共关闭黏土砖瓦窑厂8060座，占现有黏土砖瓦窑厂的92%，消减黏土砖产量480多亿块标砖，整理复垦土地30多万亩。二是联合省发改委、省质监局、省国土资源厅、省环保厅、省工商局、省公安厅等部门，开展小型“免烧砖”厂整顿规范工作，共有1016座完成改造升级，4250座关闭和拆除,完成改造升级和关闭拆除的比例达到92.6％，淘汰了大批落后产能，规范了新型墙材发展秩序，促进了新型墙材产业升级，避免了低水平重复建设。三是协调黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作。2007年7月牵头成立了由原省建设厅等6部门组成的联席会议机构，出台了文件，组织督查，拆除违章砖窑34座，取得了阶段性工作成效（2009年6月起此项工作移交省国土资源部门）。 4. 政策法规日趋健全，标准体系逐步完善 我省先后出台《河南省人民政府办公厅关于扶持发展新型墙体材料的通知》(豫政办〔2006〕82号)、《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》（省人民政府令第116号）等政策法规，制定发布了《河南省新型墙材产业发展指导意见》、《河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》、《河南省新型墙体材料确认管理办法》等规范性文件，为墙材革新工作提供了制度保障。同时，组织编制了《混凝土多孔砖技术规程》、《蒸压粉煤灰砖技术规程》、《混凝土多孔砖质量管理规程》、《非黏土烧结制品质量管理规程》等地方标准和相应的建筑设计图集，以及《新型墙材标准规范摘要》、《社会主义新农村新型墙体材料应用指导手册》等新型墙材应用丛书，为新型墙材推广应用提供了强有力的技术支撑。 5. 基金征管进一步规范，行业监管不断加强 修订了《河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》，进一步规范了基金征收使用管理工作。预计2010年全省征收新型墙体材料专项基金2.7亿元，比2005年增长145%，省辖市基金征收率达到65%。五年来全省共征收基金7.7亿元，返退基金3.8亿元，用于扶持新型墙材发展支出1.1亿元，带动社会投资约220亿元。 建立了新型墙材产品确认制度，保证了新型墙材产品质量，强化了行业管理。完善了“禁实”闭合管理制度，对施工图设计和审查、工程施工、监理、竣工验收备案等工程环节提出了明确要求，促进了“禁实”成果的巩固和深化。开展了“禁实”检查和产品抽检活动，规范了新型墙材生产经营行为，维护了新型墙材企业和行业形象。培育了全省新型墙材骨干生产企业，发挥示范作用，引导企业规模化发展，促进产业优化升级。 6. 墙改基础工作得到加强，服务水平不断提升 与河南日报、河南电视台、中州杂志社等媒体合作，加大了墙改工作的宣传力度，引起社会对墙改和“禁实”工作的广泛关注；改版升级了《河南墙改》杂志，扩充了信息容量，增强了可读性、时效性和服务性。举办了“河南省墙材革新成就展”和送图书下乡仪式，免费赠送《社会主义新农村建设新型墙材应用指导手册》3万余册。先后开展了混凝土墙材、烧结煤矸石墙材、蒸压粉煤灰砖、隧道窑烧结工艺等技术培训班，培训人员达2千多人，提高了从业人员技术和管理水平。加强了统计工作，成功开发了统计软件，实行了统计月报、季报制度，为行业管理和领导决策提供了依据。加快了墙改行业信息化步伐，改版升级了“河南省新型墙材网”站，开发了“墙改统计系统”和“新型墙材产能分布GIS查询系统”，提高了服务效率和水平。 （二）存在的主要问题 1. 政策法规和标准体系不够完善。一是存在执法依据不足和执行难的问题，主要包括外省黏土砖的流入，省内个别地方黏土砖跨区域流通，对违反“禁实”规定的处罚力度小，对城乡结合部和城中村居民自建房处罚标准不明确，部分限制和淘汰产品的相关政策不配套，对没有确认和违规使用未确认的新型墙材的行为处罚依据不足，等等。二是部分产品的应用技术规范不够完善，影响了推广应用。 2. 产业结构和布局不尽合理。一是新型墙体材料还是以砖或砌块为主，砖、块、板产品比例不够合理，与建筑结构体系的快速发展不适应。二是现有规模以上新型墙材企业的产量只到达产能的43%，产能结构性过剩，部分企业经营状态不佳。三是部分资源缺乏和经济欠发达的平原地区出现新型墙材供应紧张和砖价偏高的现象，影响新型墙材的推广使用。四是沿黄河的市（县）受黄河滩区黏土砖厂整治政策变化的影响较大，新型墙材结构调整任务紧迫，产品供求矛盾突出。 3. 部分企业的产品质量不稳定。主要原因：一是个别企业生产管理粗放，没有严格执行有关的标准规范，如计量不准确、检测不精确、养护条件和龄期不足等；二是部分企业生产装备落后，如采用小型“免烧砖”制砖机、盘转式制砖机等进行生产，给产品质量带来隐患。此外，部分施工单位照搬原有墙材的施工经验，对新型墙材施工的关键技术掌握不足，也是导致新型墙材产品后期出现问题的重要原因。 4. 政策执行力有待强化。一是基金管理不太规范，县级城市的征收率较低，主要原因是一些地方政府违规减免，采取“打包”征收，变相降低征收标准和改变征收范围，重征收轻返退、超范围和超比例支出等现象比较普遍。二是扶持新型墙材发展的有关政策落实不到位，挫伤生产新型墙材的积极性。三是部分县“禁实”成果巩固情况不理想，黏土砖反弹现象时有发生，“禁实”闭合管理制度未真正落实。四是大部分墙改管理机构和人员经费尚未按规定纳入同级财政预算，个别县机构不健全，队伍不稳定，职能有被边缘化的倾向。 二、“十二五”墙材革新面临的形势 新型墙体材料产业是一个新兴产业，不仅与国家经济、社会和生态环境高度相关，还与政府和群众密切相连。因此，认真分析墙材革新工作所面临的形势，准确把握未来发展趋势和方向，科学合理地进行布局和谋划，对做好“十二五”墙体材料革新工作十分重要。 今后五年，我省墙材革新工作面临以下有利因素： 第一，建设资源节约型和环境友好型社会，是进一步推进墙体材料革新的最有利的宏观政策。资源能源节约和保护环境，是我国的一项基本国策。经过五年的努力，“十一五”期间我国的节能减排目标将要实现，这不仅兑现了我国作为一个负责任的大国在国际上的庄重承诺，也彰显出我国治国理念的质的变化，而且世情、国情决定了这一政策在“十二五”期间将会继续下去，决不会动摇。墙材革新作为贯彻国家节能减排政策、转变经济发展方式的重要途径，“十二五”期间的扶持力度将会进一步加大。因此，要认真贯彻落实国家的宏观政策，进一步提高认识，理清思路，开拓创新，务求实效，努力为建设资源节约型和环境友好社会做出新贡献。 第二，加快城镇化和新农村建设，是进一步推进我省墙体材料革新的最直接的驱动力。墙体材料是城乡住房建设所必需的大宗建筑材料，城镇化对新型墙材产业的发展将产生重要影响。目前，我省正处在城镇化加速发展时期，加快构建“一极两圈三层”现代城镇体系和产业集聚区建设，是扩大内需、促进经济持续较快增长的重要途径。城镇化的加快将使城市人口急骤增多，城市建筑面积将进一步增大，新型墙材的发展有了新的增长点。按照国家出台的《促进中部地区崛起规划实施意见》，到2015年，中部地区城镇化率要达到48%，2010年我省城镇化率为39%，“十二五”我省城镇化率平均每年增长1.8个百分点。这意味着“十二五”期间每年将有180多万农村居民转移到城镇，相应地需要新建5000多万平方米的住房，新增100亿块标砖的新型墙材。如果再考虑城镇原有居民的住房需求，以及农村旧房改造和新农村住房建设等因素，未来五年我省新型墙材年总产量将达450亿块标砖，年均增长5%左右。 第三，已有的工作成果，为进一步推进墙体材料革新打下了坚实的基础。城市“禁实”取得重要突破，并正在向“禁黏”和乡镇延伸。新型墙材产业升级步伐加快，整体水平增强，产品种类多样，质量稳定，普及率不断提高。管理制度逐步健全，新型墙材确认制度、“禁实”闭合管理制度的重要作用日益显现。法规标准体系日益完善，为依法依规开展行业管理提供了保障。这些成功的做法，使“十一五”墙材革新各项工作亮点纷呈，对推进“十二五”的工作也必将起到借鉴作用。 三、“十二五”指导思想和发展目标 （一）指导思想 坚持以科学发展观为统领，立足加快城镇化和推进节能减排的大局，着力推动“禁实”向“禁黏”、乡镇延伸，完善长效监管机制；着力促进新型墙材产业升级和产品结构调整，加快淘汰落好产能；着力加强新型墙材质量监管，实施品牌战略；着力提高专项基金征收率、返退率和使用效益，严格规范基金征管行为；着天一筹城乡协调发展，加大乡镇和农村应用新型墙材的力度，努力保持全省新型墙材又好又快发展。 （二）发展原则 根据国家要求，结合我省实际，“十二五”期间我省墙材革新工作应遵循以下原则： ¬——坚持政策调控与市场调节相结合的原则，在不断完善法规政策、促进依法依规推进的前提下，注重发挥市场的基础性调节作用，促进墙材革新工作健康持续发展。 ——坚持结构调整与建筑需求相适应的原则，在保证发展新型墙材符合国家和省产业政策要求的同时，要根据不同区域建筑特点和建筑结构体系的变化，加大新产品开发和产业结构调整力度，更好地满足建筑市场对新型墙材的需要。 ——坚持重点突破与统筹推进相结合的原则，发展应用新型墙材既要自力更生又要注重引进或外销，既要培育好本省和本地市场又要关注邻省市场变化和影响，统筹城乡，统筹区域，协调发展。 ——坚持政府主导和部门联动的原则，在各级政府的领导下，根据部门职能分工，齐抓共管，形成合力，努力实现墙材革新的节约土地、节约能源、保护环境和改善建筑功能等多项目标，促进循环经济发展和资源节约型、环境友好型社会的建设。 （三）发展目标 总体目标： 加快新型墙材产品结构调整和产业升级，实现行业规模化、集约化发展，满足城乡建筑市场需要；巩固城市“禁实”成果，加快“禁实”向乡镇和“禁黏”延伸，提高新型墙材的应用范围和比例；强化法规、政策、规划的引导调控作用，促进墙材革新事业又好又快发展。 具体指标： 1. 新型墙材产量年均增长5%—6%，到“十二五”末达到450亿标块，占墙材总量的比例达到95%，其中非黏土或以利废为主要原料的新墙材390亿块以上，占总量比例87％以上。 2. 新型墙材应用比例在城市规划区达到99%，在农村地区达到60%以上。 3. 全省县级以上城市“禁黏”，建制镇“禁实”，“禁实”乡镇总数达到1000个。 4. 培育100家新型墙材骨干企业和企业集团，全行业平均产能利用率达到60%以上。 5. 新型墙材专项基金征收率达到85%，年均征收额达5亿元。 四、发展重点和区域布局 （一）发展重点 1. 支持发展高掺量煤矸石烧结多孔砖，重点发展烧结煤矸石承重保温砌块、高档装饰砖。优化多孔砖的孔型结构，孔洞率应大于30%，煤矸石按重量比掺加量达80%以上，企业单线年生产能力大于6000万块标砖、总生产能力大于1.2亿块标砖以上，采用隧道窑一次码烧、硬塑或半硬塑真空挤出成型工艺，原材料处理和清洁、安全生产设施齐全配套。 2. 支持发展小型空心砌块，重点发展混凝土复合保温砌块。采用全自动生产设备，人工养护，单线年生产能力大于20万立方米，产品的力学、节能性能符合有关标准要求。 3. 支持发展蒸压粉煤灰砖，重点发展多孔砖。鼓励采用大型全自动液压成型砖机，企业单线年生产能力大于6000万块标砖、总生产能力大于1亿块标砖，原材料处理和清洁、安全生产设施配套齐全。 4. 支持发展自保温新型墙体材料，重点发展应用自保温蒸压加气混凝土砌块、烧结空心砌块等单一自保温新型墙体材料，加大研发承重型蒸压加气混凝土墙材产品。 5. 重点发展采用机械化生产的利废节能轻质内隔墙板、外墙复合保温板、带装饰面的装配式墙板。新建项目年生产规模：条板类产品在15万平方米以上，复合板类产品在20万平方米以上，薄板类在1000万平方米以上。 6. 支持以建筑垃圾、尾矿等为骨料的新型墙材的研发和应用技术研究，重点推广新型墙材的专用砌筑砂浆等配套材料。 7．支持发展新型墙材装备制造业，重点发展蒸压粉煤灰砖液压成型全自动成套生产装备、板材全自动成套生产装备、以及高精度进料控制、温度控制和计量控制系统，大力提升新型墙材技术装备水平。 （二）区域布局 “十二五”期间，我省新型墙材产业要以城乡建筑市场需求和非黏土砖资源供应为前提，继续调整产业结构，努力实现发展持续、提升有力、统筹城乡、布局合理的发展目标。具体指导意见是： 郑州：以大型蒸压加气混凝土砌块、烧结煤矸石多孔砖、蒸压粉煤灰砖企业为依托，发挥产能，提高品质，扩大辐射范围，满足市场需求。整合蒸压加气混凝土砌块企业，提高竞争力。根据建筑结构体系的变化，鼓励发展烧结保温砌块、复合隔墙墙板和建筑垃圾生产新型墙材。 开封、濮阳和新乡：积极引导大型蒸压粉煤灰砖和建筑垃圾再生骨料新型墙材企业的建设，尽快摆脱墙体材料过分依赖黄河淤泥烧结砖的局面。新乡市加大发展保温、节能于一体的烧结页岩多孔砖、空心砖和饰面砖。 焦作、鹤壁和济源：加大利用非金属尾矿、粉煤灰、脱硫石膏开发生产新型墙体材料的力度，并对现有煤矸石企业进行改造，整合资源，推动产业升级。鹤壁市要发挥煤矸石砖的生产能力，提高向周边地区的辐射能力，培育1个新型墙材企业集团。济源要充分合理开发利用页岩资源，大力发展的烧结页岩制品，培育1—2个规模大、档次高、品牌硬的烧结页岩制品企业，为我省集约化发展烧结页岩砖积累经验。 南阳和信阳：合理引导混凝土制品企业改造升级，培育骨干示范企业，对现有蒸压加气混凝土企业进行整合，在偏远山区适度发展烧结页岩制品，对现有墙材产品进行合理补充。信阳市还要加大珍珠岩墙材的生产和应用，力争在“十二五”期间打造成为我省重要的轻质新型墙材生产基地。 平顶山：控制烧结煤矸石砖总量，调整产品结构。支持发展烧结空心砖和烧结保温砌块的生产和应用；以烧结煤矸石多孔砖的孔型改造、混凝土夹芯复合墙和烧结页岩装饰砖为突破口，加大研发和推广力度，形成我省重要的新型墙材研发基地、生产基地、输出基地，培育1—2个新型墙材企业集团。 洛阳和三门峡：洛阳市要控制蒸压粉煤灰砖总量，调整产品结构。支持发展蒸压粉煤灰空心砖和空心砌块的生产和应用，适度发展烧结煤矸石多孔砖，建成全省重要的蒸压粉煤灰制品生产及装备制造基地，培育1-2个新型墙材生产和装备制造企业集团。三门峡市要加大蒸压粉煤灰砖的推广力度，开展烧结煤矸石空心砖和保温砌块的研发推广，提升主导产品的品质和市场占有率。 安阳：控制烧结粉煤灰砖企业的数量，提高企业规模和产业集中度，形成主导产品，同时要支持发展混凝土砖等产品，丰富产品种类，提升产品竞争力，满足市场需求。 许昌和漯河：漯河市加大蒸压粉煤灰砖的推广力度，适度发展蒸压混凝土砌块产品，严格应用管理。许昌市重视新型墙材产能布局，加强行业管理，促进产业优化升级。 周口、驻马店、商丘：加强混凝土砖的宣传推广，加大建筑垃圾再生骨料混凝土砖和砌块的研发生产力度。永城市的煤矸石砖要扩大辐射范围，尽快形成产业化基地。 五、对策和措施 （一）健全法规体系，依法推进墙改管理 贯彻落实国办发〔2005〕33号和《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》（省人民政府令第116号）精神，调研制定《河南省发展应用新型墙体材料管理条例》，提请人大启动立法程序，推进依法管理。发挥科研院所、大专院校和骨干企业在人才、技术方面的优势，加强新产品的有关标准规范和设计图集的编制工作，同时提高对现有标准规范的执行率，加强督查指导，推进新型墙体材料的发展和应用。 （二）调整产业结构，促进产业优化升级 深化小型“免烧砖”厂整顿规范工作，提高混凝土砖（砌块）的生产准入标准，完善应用技术规程，推广夹心复合墙技术，扩大应用范围。加大研发新型墙材新产品和技术装备的扶持力度，进一步优化产品结构，丰富产品种类，及时调整新型墙材目录，大力发展非黏土类、轻质、高强、保温、节能、多功能的复合型墙材产品和建筑成品部件，满足城乡建设的需要。按省政府部署，制定黄河滩区黏土墙材监管办法，引导黄河滩区转变发展方式，走科学发展之路。落实国家和省扶持发展新型墙体材料的各项优惠政策，着力培育新型墙材骨干企业和企业集团，打造新型墙材产业集聚区，走规模化、集约化、品牌化发展之路。 （三）提高新型墙材质量，扩大生产应用范围 进一步完善新型墙材确认管理制度，对申请确认的企业，重点审核项目立项文件、土地使用证、环境评价、质量检测报告，以及生产规模、工艺、原材料供应、产能布局规划等情况；对已确认企业，实行动态管理，一经发现有违规行为和质量事故，将依法依规严肃处理。加强部门合作，探索新型墙材质量监管机制，开展质量检查活动，对超标准掺配黏土的行为进行专项整治，严格准入标准，规范新型墙材生产经营行为，确保新型墙材质量，不断提高新型墙材的应用率。 （四）强化基金征管，发挥引导调控作用 强化新型墙材专项基金的征收，大幅度提高县（市）的征收率。进一步规范基金管理，坚决克服各地存在的重征收轻返退、重收入轻上缴、重非生产性支出轻规定项目投入等现象。加强监督检查，各级建设部门要会同财政部门加强对专项基金征收使用工作的监督检查，坚决制止减免缓征专项基金现象。对拒不执行基金政策的责任单位和个人，要进行曝光，并提请有关部门追究问责，必要时可申请法院强制执行。加大基金对重点骨干生产企业和新产品、新工艺技术装备研发的投入力度，建立和完善利用专项基金促进重点工作发展的激励机制。 （五）建立长效机制，深化墙改工作成果 将墙材革新工作列入各级政府的议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，加强组织领导，实行目标责任制，严格责任追究。研究出台“十二五”城市“禁黏”和乡镇“禁实”指导意见，提出指导思想、目标任务和政策措施，推动我省墙材革新工作深入发展。认真落实“禁实”闭合管理制度，把好工程施工图设计及审查、工程施工、监理、竣工验收及备案等关口，杜绝使用实心黏土砖和未经确认墙体材料等违规现象发生，努力将新型墙材应用率提高到一个新水平。建立巩固小型“免烧砖”厂规范整顿成果，整顿规范成果的相关公示、巡查、统计、报告等制度，强化动态监管。加强墙材革新工作机构和管理队伍建设，完善管理制度，提高服务水平，促进城乡墙改工作协调发展。 （六）开展宣传培训，营造有利工作氛围 围绕墙材革新工作重点，运用杂志、网站、网页、电视、广播等多种媒体和形式，对墙材革新政策、“禁实”和禁黏工作、新型墙材生产工艺和有关行业信息进行有效宣传。继续实行信息宣传工作目标考核，提高宣传报道水平。加强对农村的政策宣传和新型墙材知识普及，采用广播、展台、宣传车、宣传页、送书下乡等方式，充分发挥示范工程导向作用，在广大农村营造推广应用新型墙材的有利氛围。鼓励各地成立墙材行业协会，发挥在人才、技术方面的优势，加强从业人员培训，提高行业技术和管理水平。 （七）加强自身建设，树立良好行风 加强政风行风建设，认真落实廉洁从政的各项规定，塑造墙改干部的良好形象；加强业务技术培训，努力学习新知识，掌握新技能，提高业务素质和管理水平；切实转变作风，增强服务意识，主动为基层、为企业解决热点难点问题，做好“建材下乡”相关服务；建立完善全省墙改部门网上办公系统，提高办公效率和工作透明度；发挥好墙材行业协会等中介组织的作用，广泛开展技术交流和技术攻关，为行业和企业提供全方位的服务。 (责任编辑：admin) |
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