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专业文章：对《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》的意见

    本日是“关于果真征求《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》意见”的最后一天，正好是端午节。前几天我抽些零散时刻从网上查找了一些礼貌文件，本日又齐集查找了一些，包罗新的《城乡筹划法》和老的《都市筹划法》以及更老的《都市筹划条例》，较量其差异，尚有“建树部关于贯彻实验《城乡筹划法》的指导意见”，不少省市关于《城乡筹划法》的实验礼貌及报道、《都市筹划法》的实验礼貌及报道，如2009年1月《广东省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐》，最新的报道《上海市改良建树工程行政审批解决措施》（5月20日）、《<北京市城乡筹划条例>获通过》（5月21日）、《天津市将施行同一的城乡筹划计划条约》（5月27日）等。还看到一些关于城乡筹划礼貌的研究者的大量文章，如“迢遥”的博客 ，有《城乡筹划处所立法之一：对<北京市城乡筹划条例>的意见及修改提议》（“城乡筹划处所立法”共60篇）等三百多篇文章。越看，越认为要写好一部处所礼貌，不轻易！
    从下战书到晚上，我简朴写一点对《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》的原则性的意见，那就是，这个征求意见稿，照搬《城乡筹划法》的处所太多，现实的步伐还不足，尚有大量的细化、修改、完美事变要做，假如率领认为此稿已经不错了，根基可以了，那我就除了后头附的几条详细意见外，不再多说了，现实是不再多想、多研究。

  我数月前就看到了“《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐》初稿”（67条），尚有2月25日“《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐》草拟事变座谈会在南阳召开”的动静，4月8日“副厅长黄旭升带队介入省人大立法技能研讨班”并谈话“突出重点  浮现民情  广集民智  当真做好住房和城乡建树立法草拟调研事变”的报道，“征求意见稿”（80条）似3月就制定了，5月11日发出征集意见的通告，5月20日报纸才报道，是否太慢了？5月28日提意见就截至，是否太快了？是真要“浮现民情  广集民智”，照旧“不得不”“逛逛过场”？假如是后者，那我就不多说了，但我但愿是前者，以是再说说试试。

    起首，对《城乡筹划法》的一些内容，我也有差异意见，好比“第二条  本法所称城乡筹划，包罗城镇系统筹划、都市筹划、镇筹划、乡筹划和墟落筹划。都市筹划、镇计分别为总体筹划和具体筹划。具体计分别为节制性具体筹划和建筑性具体筹划。    本法所称筹划区，是指都市、镇和墟落的建成区以及因城乡建树和成长必要，必需实施筹划节制的地区。筹划区的详细范畴由有关人民当局在组织体例的都市总体筹划、镇总体筹划、乡筹划和墟落筹划中，按照城乡经济社会成长程度和统筹城乡成长的必要规定。”

    我以为，1、这一条应该分成两条或多条，每条各叙述一个内容。2、“城镇系统筹划、都市筹划、镇筹划、乡筹划和墟落筹划”的级此外提法，我认为不妥，“城镇系统筹划”属于筹划的“分类”，不该该和其他几个“筹划级别”放在一路，而应该和“总体筹划”、“具体筹划”放在一路；3、《城乡筹划法》没有连续《都市筹划法》对都市的局限分类举办界说或举办其他界嗣魅这是重要缺陷，都市、镇、乡、墟落的法，不科学，都市不分类，镇、乡、墟落分类太多，还遗漏一种“县”的范例，应该是“城（市）”分为“直辖市、打算单列市、地级市、县级市、县城”或“多半会、中等都市、小都市”，县地址地除县级市外都作为县城，“乡（村）”分为“镇、墟落”两级，乡地址地都作为镇，也可以有一些非乡的“镇”，其他为墟落。4、“筹划区”，不该该再有这个提法，筹划包围城和乡，筹划的范畴就是行政区范畴，纵然是农田、水面、山林等，也要有筹划，尚有遍布城乡的阶梯筹划。5、“具体计分别为节制性具体筹划和建筑性具体筹划（简称“控规”和“修规”）”的提法，更是贫困和不科学，“控规”和“修规”不同很大，不宜统称为“具体筹划”后再分类，这样在行文和简称时也贫困，提议直接称“节制筹划”、“建筑筹划”，还应该有“分区筹划”，总起来应该是“城乡筹齐整般分为总体筹划、节制筹划和建筑筹划。局限较大的都市可增进城乡系统筹划、分区筹划。”

    因此，我以为这一条应改为（也影响到《城乡筹划法》第三条、第四条）：●（第二条）本法所称城乡筹划，包罗都市筹划和村子筹划。都市分为直辖市、打算单列市、地级市、县级市、县城（或多半会、中等都市、小都市），村子分为州里、墟落。●（第三条）城乡筹划的范畴，为各级都市或村子对应的行政区范畴。在必然的筹划期内，城乡筹划范畴应分为筹划建树范畴和筹划非建树范畴。农田、水面、山林、阶梯等都要有筹划。●（第四条）城乡筹齐整般分为总体筹划、节制筹划（或称具体筹划，不包罗建筑筹划）和建筑筹划。局限较大的都市可增进城乡系统筹划、分区筹划。差异级此外城、乡筹划应相互同一、和谐。（后头“本法所称筹划区，是指都市、镇和墟落的建成区以及因城乡建树和成长必要，必需实施筹划节制的地区。筹划区的详细范畴由有关人民当局在组织体例的都市总体筹划、镇总体筹划、乡筹划和墟落筹划中，按照城乡经济社会成长程度和统筹城乡成长的必要规定。”删去）光对这一条，我就写了这么多提议，照旧简化的，尚有其他提议，好比城乡筹划主管部分的名称，应该类型，有的叫“都市筹划局”（应该改成“城乡筹划局”了），有的叫“筹划解决局”，有的叫“筹划委”，提议同一称为“筹划局”即可，内设机构及职责也应该类型。这些提议，我将写成论文，提交给有关方面。

    接下来，如最前面所述，《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》照搬《城乡筹划法》的处所太多，原则性的条款太多，空话太多，现实的步伐还不足，尚有大量的细化、修改、完美事变要做。有些应该涉及的内容，没有涉及。莫非这个“步伐”之后还要再搞“实验步伐”“实验细则”之类？《建树部关于贯彻实验《城乡筹划法》的指导意见》，许多内容，应该纳入本“步伐”之中。
    本“步伐”的体例，“省当局法制办经济礼貌处”应该作为牵头单元，犹如郑州市筹划局的法制处牵头体例一些礼貌一样，可是现实上很难本身拟定，应该委托专家拟定或，或果真征集，但长达半年的时刻里，不知道怎么做的，我认为时刻很长，但结果相差很远，也是像郑州市筹划局拟定“技能划定”那样吗，固然找大专家、大率领，但无暇多顾及，像我这样的得当参加立法的人却没有机遇、没有权力参加？现实上，通过招标，落实到个人，哪怕是一个人，立法草拟，好像是一个僧人比多个僧人更好，《休业法》就是曹思源一个人动议、草拟、说服代表委员们通过的！
    尚有本礼貌的名称，“实验……步伐”，看着不太正规，不知道在《立法法》中有这样的名称吗？或是叫《河南省垣乡筹划条例》？我还没有细研究（假如必要我研究再研究）。

    对几条条文的详细意见：
    第七条  都市、县人民当局该当成立健全城乡筹划解决机构，镇、乡应配备专职城乡筹划解决职员。　　各级人民当局该当将城乡筹划的体例和解决经费纳入本级财务预算。怎样“纳入“呢？怎样确定经费预算额呢？简朴地，提议后头加上“城乡筹划的体例和解决经费应该公道，并果真，接管监视”。
　　第八条  经依法核准的城乡筹划，是城乡建树和筹划解决的依据，未经法定措施不得修改。提议改为“……是城乡筹划和建树解决（词语次序有调解）的依据……”。此条不须要单列，可以与其他条归并。
　　第九条  城乡筹划组织体例构造该当实时发布经依法核准的城乡筹划。法律、行政礼貌划定不得果真的内容除外。应该改为第八条，放在上一条之前，改为“城乡筹划组织体例构造该当对拟核准的城乡筹划举办公示，法律、行政礼貌划定不得果真的内容除外。公示的方法、时刻另定。公示后的意见，该当……，再提交……核准。经核准的城乡筹划，应实时发布。”（此条也可拆分） 
　  第十一条  成立和实施城乡筹划委员会制度。县级以上处所人民当局的城乡筹划委员会是本级人民当局举办城乡筹划决定的议事机构，认真对提交当局审批的种种城乡筹划举办检察和和谐。　　城乡筹划委员会由本级人民当局及其有关部分代表、相干专家和公家代表构成。”太原则性，应该再细化一点，哪些“有关部分代表、相干专家和公家代表”怎样“构成”？可能我说，我想介入河南省和郑州市的“城乡筹划委员会”，怎样介入呢？

    对后头条文的提议很有许多。加上上述对前面的条文的意见，我认为对“步伐（征求意见稿）”三分之二的条文都有修改意见。夜已深，11点多了，不能多写，顿时发邮件，以免过时。如以为我写的有原理，必要我多写意见，请和我接洽。
    （此文我将直接寄给黄旭升副厅长）

    中国国民、田园是河南省郑州市的构筑师：戴晓华
    2009年5月28日23点15分

关于果真征求《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》意见的通告
　　为了进一步加强立法的果真性、透明度，保障人民群众通过多种途径参加立法运动，进步立法质量，现将省当局正在检察的《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》果真向社会征求意见，接待有关单元和各界人士对征求意见稿提出意见。请将意见和提议于2009年5月28日前反馈至省当局法制办公室经济礼貌处。 电子邮件地点：jjfgc@hnfzb.gov.cn ，邮寄地点：郑州市纬二路10号省当局法制办公室经济礼貌处。 邮编：450003   传真：0371-65908871
                                 河南省人民当局法制办公室       二○○九年五月十一日

河南征求《城乡筹划法》实验意见  姑且构筑逾期不拆重罚 
   2009-5-20东方今报   □记者 王秋欣  姑且构筑物逾期不拆除，按其造价的一倍罚款；在都市总体筹划之外不得设立种种开拓区和都市新区……昨天，记者从省当局法制办获悉，省当局正在检察的《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》，开始面向社会各界征求意见，对这些划定有观点的市民，可在28日条件出您的提议。
    中国有句古话叫“先动手为强”，此刻一些违章构筑就行使了这一要领：一边盖房一边治理证件，横竖你也不能把屋子再扒掉。但此后假如没取得容许就盖房，将被重重罚款了：《步伐（征求意见稿）》划定，未取得建树工程筹划容许证或未凭证建树工程筹划容许证的划定举办建树的，由县级以上处所人民当局城乡筹划主管部分或省人民当局确定的镇人民当局责令遏制建树；尚可采纳纠正法子消除对筹划实验的影响的，期限纠正，并处建树工程整体造价百分之五以上百分之十以下的罚款。    此刻，一些单元或个人申请建树“姑且构筑”，却一向不拆除，久而久之就成了“永世构筑”。针对这些影响都市筹划或市民出行的姑且构筑物，《步伐（征求意见稿）》划定：建树单元或个人有下列举动之一的，由地址都市、县人民当局城乡筹划主管部分责令期限拆除，可以并处姑且建树工程造价一倍以下的罚款：未经核准举办姑且建树的；未凭证核准内容举办姑且建树的；姑且构筑物、修建物高出核准限期不拆除的。    省法制办相干认真人暗示，假如市民故意见，可以将意见和提议于2009年5月28日前反馈至省当局法制办经济礼貌处。反馈途径有三：发电子邮件到jfgc@hnfzb.gov.cn ；寄信至郑州市纬二路10号省当局法制办经济礼貌处，邮编为450003；发传真至0371-65908871。

河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐》果真征求意见
河南商报2009-5-20  ■商报记者 郭富收演习生 赵贝贝　 漫画王伟宾 
　　无法消除影响的违法建树工程，拆除后，统统效果由违法建树单元或个人包袱；假如施工单元为违法建树工程施工，将被处以3万元以下的罚款……　　昨日省当局法制办发布了省当局正在检察的《河南省实验〈中华人民共和国城乡筹划法〉步伐（征求意见稿）》，果真向社会征求意见。
　　■ 体例筹划　　拟定城乡筹划要征求黎民意见
　　意见稿划定，都市和城镇等都可以组织体例大型民众处事办法、重要的交通办法、园林绿地、广场、都市骨干道两侧等重腹地段的建筑性具体筹划和都市计划。
　　意见稿还划定，都市、镇筹划区内的墟落，以及种种城镇新区、财富集聚区、开拓区、园区，都要纳入都市筹划、镇筹划实施同一筹划解决。
　　可是，城乡筹划报送审批前，必需将草案内容通告出来，并采纳论证会、听证会或其他方法，征求专家和公家的意见，通告时刻不得少于30天。
　　筹划要优先布置民众处事办法
　　意见稿说，城乡筹划统筹城乡住民的出产、糊口必要，优先布置城乡交通、供电、供水、排水、通讯、广播电视等基本办法和文化、教诲、医疗、卫生、体育、防灾减灾等民众处事办法的建树，并且，还要公道设置遁迹园地、生态防护、园林绿地等民众空间。
　　筹划不只要思量都市的建树和成长，还要思量低收入住民和进城务工职员糊口以及周边农村经济社会成长。旧城区的改建，必需掩护汗青文化遗产和传统风采，优先思量危房齐集、基本办法落伍地段。
　　意见稿还提出，都市可以按照都市总体筹划、百姓经济和社会成长筹划等，拟定近期建树筹划，近期建树筹划的筹划限期一样平常为5年。
　　■ 改观筹划　　修改具体筹划要听取周边相邻意见
　　城乡筹齐整旦确定就不能任意修改。意见稿说，经依法核定的建筑性具体筹划、建树工程计划方案的总平面图，不得随意修改；确需修改的，城乡筹划主管部分该当采纳听证会等情势，听取好坏相关人的意见；假如因修改给好坏相关人正当权益造成丧失，要给以赔偿。
　　假如修改节制性具体筹划，组织体例构造该当对修改的须要性举办论证，征求筹划地段内及其周边相邻地段好坏相关人的意见，而且向原审批构造提出专题陈诉；经原审批构造赞成后，方可体例修改方案。
　　■ 赏罚法子　　为违法建树施工将可罚3万元
　　意见稿说，危害都市安详，污染和粉碎都市情形，在姑且用地上建筑永世性构筑物可能其他办法等，都属于无法消除影响的违法建树工程。对付这样的工程，意见稿划定，必需期限拆除，不能拆除的，将充公实物或违法收入，可以并处建树工程总造价百分之十以下的罚款。并且，因违法建树所造成的统统效果，由违法建树单元或个人包袱。　　施工单元假如违背步伐，未凭证建树工程筹划容许证的划定举办施工，或为违法建树工程施工，将被处以3万元以下的罚款。

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