苍南县工商局2008年度工作总结

解放思想助经济发展  转型创新促科学监管

为苍南经济社会的平稳和谐发展作出新的贡献

　　2008年是一个极不寻常的年份，也是工商事业发展史上极不平凡、令人难忘的一年。全系统以实践科学发展观为核心，以发展为目的，以服务为宗旨，以监管为抓手，以民生为己任，抓大事、攻难事、创新事，积极主动应对挑战，上下一心攻艰克难，各项工作取得了显著成绩。

　　（一）围绕发展大局，突出高效服务，促进了经济又好又快发展。面对国际金融危机和国内宏观经济形势的变化，我们始终坚持以科学发展观为指导，以转型升级、破难解困为着眼点，与企业同舟共济，抢抓机遇，迎难奋进。我们出台了《助推苍南经济和谐发展的若干意见》，召开了助推企业发展恳谈会，走访企业60余家，为企业解决生存难题20余起，纠正企业违法行为7起；大力开展股权出质，登记设立了温州首家小额贷款公司；针对苍南实际，积极破解现行法律法规下“住宅禁商”难题，放宽住宅作为经营场登记条件，为“住宅商用”松绑；对逾期年检企业设立了“四档救济措施”，对161家企业实行了“首次不罚”；建立了金乡不干胶、灵溪卤制品行业品牌基地，申报了9只省著名商标、8只市知名商标，“苍南翠龙茶”、“苍南四季柚”、“苍南槟榔芋”3枚商标被认定为地理证明商标，实现了温州地理证明商标零的突破；成功推荐了5家AAA“守重”单位、23家AA“守重”单位，办理动产抵押登记31件，为企业融资达2.23亿元，为企业“闯关脱困”凝聚了人心、提振了士气。我们以创建省级文明县城为契机，积极推动市场改造提升，建成了县城首条“零无照经营暨文明诚信经营一条街”和龙港世纪大道品牌形象一条路，创建三星级市场1家、二星级市场5家，对新建的龙港龙华菜市场重点关注、全程指导；在钱库开展了小菜场整治与规范试点工作，在浙闽边贸副食品商城建立了21个“两总一特”备案数据，对温州浙闽农贸综合市场的195户经营户进行了信用评价和分类监管，为市场提档升级增添了实力，为打造诚信苍南增添了活力。

　　（二）围绕依法行政，突出科学监管，维护了市场公平竞争秩序。我们努力践行科学监管观，极力构建以责任区监管为主体的监管新模式，实行有效监管和重点打击相结合，促进市场监管职能到位。我们围绕公平公正的市场环境，扎实开展了“无照经营专项整治规范巩固年”活动，出台了抄告制度规定了13种抄告情形，推行了无照警示牌制，有效化解了无照整治瓶颈；以贯彻《浙江省广告条例》为主线，部署了广告专项整治，龙港分局查处了全市首例以市级政府机关名义发布广告案，取得了良好的社会效果；以奥标保护为重点，联合公检法召开了移送涉嫌犯罪案件联席会，并先后5次组织开展了保护奥林匹克标志专项行动；以食品专项整治为中心，加大流通领域食品安全监管力度，灵溪城西工商所查获了染色“黄鱼”1396公斤，并促成温州市局与宁德市局达成了监管染色“黄鱼”三点共识。一年来，我们共查处商标侵权、商业贿赂、“黑网吧”、网络经济等各类违法违章案件826件，罚没款达1680万元，移送司法机关处理20起23人，树立了监管权威。与此同时，我们积极提升和丰富科学监管观的内涵，推行了“案件质量交叉评查”制，制定了《每月一报一单一反馈制度》、《行政处罚案件约谈与回访制度》等四项制度，对6起案件启动了“约谈程序”，发放了案件回访表232份，均无不良反馈，赢得了社会声誉。

　　（三）围绕执法为民，突出民生主旨，保护了群众和谐稳定消费。食品安全关系到人民群众的生命财产安全，是最大的民生。三鹿奶粉事件是一次惨痛的教训，直接叩问着政府和相关职能部门食品安全的防控能力和突发事件的处理能力。我们在第一时间启动了食品安全应急预案，双休日坚守岗位拉网式清查问题奶制品，下柜问题奶制品1440千克，封存3434千克，并提出了“三个确保”，全面做好问题奶制品处置工作。在整个事件中，我们维权维稳并举，积极作为，进一步推进了食品等产品安全监管工作向纵深发展，推出了“四建立四保障”机制，提升食品检测水平。全年共检测食品80043批次，不合格2726批次，食品退市9718公斤。同时积极引导“放心店”向多领域延伸，开展了“携手移动、共创和谐”活动，责令整改放心店107家，摘牌31家，新增46家；以“消费与责任”为年主题，全面推进12315“五进”活动，全年共受理消费投诉1577件，为消费者挽回损失13万元。其中灵溪城东、宜山工商所分别成功调解了“乡吧佬”商标专用权之争及商品房群体性消费纠纷，金乡工商所圆满调解了跨国合同纠纷，社会反响强烈。与此同时，深入开展了“红盾护农”行动，设立了13个合同指导站，签订农业订单4112份，举办了1期渔业经纪人免费培训班，在桥墩五凤乡评选出了首批“十佳守重农户”，增强了农户的合同意识，提升了服务新农村的能力。

　　（四）围绕人文精神，突出强基固本，提升了队伍内和外顺形象。我们以人文精神教育为载体，以“工商开放日”为重点，深入开展星级文明规范工商所和“红盾利剑”创建，扎实开展了作风建设和机关效能建设，积极适应新形势、新任务对队伍建设的新要求。我们召开了“树和谐理念，倡人文之风”教育动员大会，开设了“科长讲坛”，坚持“每周一夜学”2小时，举办了“红盾读书月”活动，形成了“学习工作化、工作学习化”的良好氛围。四川汶川大地震发生后，我们积极支持灾区人民抗震救灾，系统募集捐款86650元，交纳“特殊党费”42800元，市场单位向灾区捐款44.42万元，县个民协会员捐款达1043.6万余元，弘扬了工商人文精神，提升了凝聚力，构建了系统和谐。我们积极推进党风廉政建设工作，建成了反腐倡廉“五大宣传教育基地”，实施了“纪检监察干部下访农村”活动，全年开展了针对性督查17次，系统行风作风得到进一步改善和提高。并在全省率先开展了廉政风险点防范管理试点工作，加强廉政风险点的防范管理，全面推行了“为和谐站岗，为发展助力——向人民报告”活动，工商社会形象得到了进一步加强和提升。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，系统上下仍存在工作基础不够扎实、动力不足、活力欠缺，工作落实不够到位，市场监管不够到位，指导方式与基层要求不相适应、高位引领与能力素质不相适应、机关作风与科学发展的要求不相适应等问题。针对存在的这些问题，在新的一年里，我们要以科学发展观为指导，提高工作的前瞻性、创新性和主动性，为更好地维护市场经济秩序，促进科学发展，构建和谐社会发挥积极的作用。

二、2009年的主要任务

　　2009年是工商职能发生深刻变化的一年，是承上启下、尤为关键的一年。“特殊年份”的工商监管，面临着经济发展之大背景的新评判；“两费”停征，面临着工商事业发展的新突围；新“三定”方案，面临着提升干部能力的新命题；“阳光工资”，面临着提振队伍士气的新困惑。2009年注定将更不寻常，全国的大形势是保稳、救困、突围、转型，省局提出四个特别：特别助动、特别维护、特别监管、对队伍的特别要求，市局把“转型创新奋进年”作为主题，并提出要完成六大任务实现七个转变，我们要不折不扣的响应与完成。为此，2009年，苍南工商行政管理工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照市局党委“转型创新奋进年”主题的要求，以推动科学发展、促进社会和谐为主线，以创新监管机制、提升服务水平为重心，进一步解放思想，创新思维，坚持强势进取，真抓实干，在促进科学发展构建和谐社会中体现工商新作为、作出工商新贡献，以优异成绩向新中国六十华诞献礼。

　　为确保2009年各项任务的完成，县局党委提出的口号是：“高位审视助经济发展，转型创新谱和谐稳定”。为此，我们要积极响应局党委的号召，在工作思维、工作方式、工作方法、工作视野上要实现四个转变：（一）在工作思维上，要从基层重点执收实现向依法行政管理的方向转变。要正确认识工作重心转移的必然和现实，用敏锐的思想、开阔的思路，周密的思考来应对新形势。面对工商行政管理机关的新情况、新任务、新要求，要以辩证的态度看待过去工商部门征收“两费”的历史成就、历史经验，又要以创新态度来研究后收费时代工商机关遇到的新矛盾，解决新问题，尤其是要打破常规，突破羁绊，自觉地把思想认识从重点执收上解放出来，从对工商机关狭隘收费的教条式理解中解放出来，从传统管理执法模式的桎梏中解放出来，以创新的理念、创新的方法、创新的思路、创新的措施，迎接执法监管的重心时代的到来。（二）在工作方式上，要从拓展服务职能实现向提升服务质量的层面转变。要立足本职，根据市场主体的需求，创新服务方式，拓展服务领域，延伸服务链条，实现由被动服务向主动服务的转变，由共性服务向个性服务转变，由承诺服务向需求服务转变，坚持“问政于企、问需于企、问计于企”，努力做到“四用”：一是要用心，就是要把方便各类市场主体作为工作的出发点和立足点，把企业商户满意、不满意作为检验工作的重要标准，将优化发展环境记在心上，干在手上，多思多想。二是要用力，就是要进一步改善干部作风，在注册登记等行政许可方面设定时限标准，在维护企业合法权益方面制订规范要求，下苦功夫，下真功夫，下硬功夫。三是要用智，充分发挥集体智慧，在以人为本，为经济服务上长于规划，勤于谋划，精于计划，善于策划，围绕地方经济异化发展战略，搞好服务。四是要用情，市场经济也是朋友经济，对外地客商的感情投资就是本地经济发展的潜在投资，要充分发挥个民协的独特桥梁和纽带作用，带着感情服务，想其所想，解其所难，帮其所需。（三）在工作方法上，要从归位工商职能实现向突出创新监管的模式转变。一是要把握发展方面，实现监管职能的转变和提升，由过去的低端监管向高端监管延伸，由过去的粗放式管理向精细式管理提升，由过去传统的行政手段向高科技的现代手段发展，由过去临时的突击整治向长效监管转变。二要更新发展手段，进一步推进工商系统信息化建设，健全综合行政执法体系，立足于现有计算机网络资源，加大信息化建设成果推广力度，充分运用现代科技手段，提高监管效能和现代办公水平，促进执法职能到位。三是要创新发展理念，牢固树立“大执法”观念，充分挖掘行政许可、行政指导、行政告诫、行政处罚等多种执法手段的丰富内涵，促进综合执法的有机结合，实现工商监管执法社会价值的最大化。（四）在工作视野上，要从加大培训力度实现向提高队伍素质的需求转变。一是加强素质培训教育，为工商干部“充电”。以政治、法律、业务、技能为学习内容，强化政治法规、业务知识培训，培养工商系统的学习风气，推进全员学习、终身学习，全过程学习习惯的形成，养成良好的政治理论素养和工商行政管理业务能力，从容应对工作中的各种挑战。二是加强作风修养教育，为工商队伍“立信”。进一步加强工商工作规范的制订和完善，建立健全工商机关行为规则和行为准则，强化作风纪律教育，努力建设勤政、务实、高效的机关形象。三是加强廉政道德教育，为工商系统“扬名”。把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》作为党风廉政建设的重点任务，进一步强化工商职业道德规范，落实国家工商总局《六条禁令》和省局《三令》，树立工商机关清廉执法形象。

　　按照上述指导思想和工作要求，今年，系统上下一定要尽力作为，在服务发展上求先行；要尽责作为，在监管执法上求到位；要尽心作为，在队伍建设上求提升；要尽能作为，在持续创新上求实效，重点做好以下四个方面的工作：

　　一、坚持“发展为要”，转型升级，进一步助动经济平稳较快发展。

　　服务发展是第一要务。要将保增长作为今年的首要任务，立足工商职能，倾力特别助动，主动迎难而上，帮扶企业排忧解困，全力助推各类市场主体又好又快发展。

　　1、以保增长为首要任务，提振企业发展信心。要在全县深入开展科学发展观进民企活动，组织为企业做一次30年改革开放企业发展经验和教训的剖析自检，做一次新一轮面向未来发展方向的调整和探索，引导民营企业理性认清当前形势，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定走出困境的信心和决心；要结合学习实践活动，深入推进民营企业人文教育工程，用人文精神帮助企业解决困难。要积极搭建平台、创造机会，组织苍南民营企业高峰论坛，探索交流未来发展之路，并根据政策演变，及时邀请知名专家、学者和权威人士进行解读指导，让企业认清形势发展变化，坚定发展信心，增强企业可持续发展能力。要加强对苍南经济形势的研判，对区域内经济结构、产业优势、企业存量、生存状态等情况进行综合分析，对企业登记管理新情况、新问题进行研究，为政府实现经济改革，优化投资环境、发展地方经济提供决策参考。

　　2、以促发展为重要目标，帮助民企闯关脱困。要出台《拓市场保增长助推经济平稳较快发展的若干意见》，助企业解困、推企业转型、促企业升级。在此基础上，继续出台政策措施，充分调动各种要素为搞活经济服务，不断扩大股权出资、出质登记范围，推进商标权、专利权等无形资产的入股和出质，激活静态资本存量。要运用动产抵押物登记、合同备案等职能，主动为企业服务。开展市场主体分析预警，出台《准入系统数据质量跟踪监测办法》，聘用“准入数据质量监测员”，实时跟踪监测，每月通报监测结果。要启动名称预先核准提示制度，建立企业登记引导员和疑难问题会商制度，实行登记驳回约谈，完善注册登记指导，大力推进网上查询、网上咨询、网上登记，提高网上受理业务的比例，并通过苍南红盾网定期发布“工商注册登记实务指导”，提高登记服务水平。要开展星级审查员竞赛活动，挑选业务骨干进行窗口轮岗培训，不断提升业务能力。

　　3、以强品牌为主要依托，推进企业转型升级。要深入实施“中小企业品牌扶持提升工程”，积极推进品牌国际化建设，新培育出口品牌商标30只。要健全“立体品牌”机制，对品牌的认定、运用、价值提升和保护实行一体化服务，推行重点企业品牌建设联络员，当好企业编外品牌策划师，力争获驰名商标1只、著名商标3只、知名商标5只。帮助金乡不干胶、灵溪卤制品申报省级商标品牌基地，提升行业档次，并充分发挥基地品牌建设孵化器作用，带动块状经济发展，提升区域经济竞争力。要实施“一乡一基地，一村一品牌”十年规划工作，并争取得到县政府的支持，推广和规范使用3只地理标志证明商标。要组织开展商标品牌知识培训，提高企业的创牌能力和品牌运作水平，组织品牌企业参加中国商标节，举办“三名”商标及县名牌商标产品成就展，展示企业品牌，提升企业形象；大力宣传驰、著名商标，建立规范驰、著名商标品牌形象一条路，增添诚信苍南实力，助推企业创业活力。

　　4、以优职能为根本宗旨，服务农村改革发展。要深入开展农业订单推广工作，完善订单农业主体的信用监管体系建设，使订单农业份数、金额继续保持高位发展。规范培育农民专业合作社，鼓励涉农企业积极推进“商号”建设，允许农民专业合作社适当扩大经营范围，放宽对农民专业合作社等各类农村经济组织的限制，切实扩大农村市场容量和企业总量。要特别关注农民就业，引导企业采取措施稳定就业岗位，大力培育发展农村经纪人，开展农村经纪人免费培训，树立农村经纪人典型，扩大农村经纪人影响。要在巴曹开展“守重”渔民评选活动，提高广大渔民的合同意识和信用水平。以“红盾护农”行动为契机，开展农资示范店建设，建立农资经营企业进销索票和台账，规范“二总一特”和知名品牌备案，切实发挥品牌助农功效。要联合县房管局、县消费委及新闻媒体，举办房产合同专家点评会，公开曝光一些违法或不合理条款，切实维护广大消费者权益。

　　5、以重信用为基石平台，优化市场投资环境。要把信用指导作为工商服务的一个载体和导向，进一步明确信用指导的目标重点，大力培育信用管理示范企业，为企业盘活更多的信用资产；要积极争取，创造条件，以工商经济户口信息数据库为基础，有效整合职能部门市场主体信用信息，尽早启动政府企业信用工作平台的建设，拓展信用工作的社会层面；大力实施信用帮扶工程，以开展科学发展观进民企活动为契机，推进信用教育培训进民企、信用政策宣传进民企、信用品牌建设进民企、信用规范管理进民企等“四进”活动，切实为企业解困突围特别服务；加强对个体工商户、法定代表人和企业股东信用的预警与监管，积极探索建立个人信用库，稳步实施信用黑名单和市场准入、退出和修复机制，着力完善企业信用预警防范和公示机制，定期向社会公布区域（行业）信用监管报告或者关系民生企业的专项监管报告，为党委政府、为企业、为社会提供决策资讯。同时，要内外结合，部门联动，继续巩固和深化商标印制行业信用监管社会化运用工作，并力求在其他重点行业方面有所突破；要按照国家总局新“三定”方案的意见，进一步明确个体工商户、企业、商品交易市场信用分类管理职责的归位和落实，建立信用联合监管机制。此外，个民协会要在为会员提供信用信息查询、信用企业宣传、信用管理培训和咨询等优质服务的基础上，加快转型创新步伐，调整职能，整合资源，做强做大，切实充分发挥协会的桥梁和纽带作用。

　　二、坚持“监管为核”，宽严有度，进一步规范秩序维护和谐稳定。

　　监管是工商职能的内核。特殊年份要牢固树立和谐监管意识，推行特别监管，创新监管机制，突出监管重点，为促进经济平稳较快发展营造良好的市场环境。

　　1、抓热点，增强反不正当竞争威慑力。坚持“攻大奸”的执法理念，健全长效机制，强化重点监管，深化专项整治，围绕广大群众关注的监管热点、难点、重点，重拳打击，营造公平竞争、规范有序的市场环境。一是强化知识产权保护力度。要加大打击生产销售侵犯他人注册商标商品、“傍名牌”行为的力度，规范商标印制行为，实现全方位防范侵犯知识产权行为的发生。二是积极推进商业贿赂治理。要建立与纪检监察、审计、检察等部门联合的治理商业贿赂协作机制，以工程建设、产权交易、中介机构、商业零售、银行为重点，加大商业贿赂查处力度。三是严厉查处商业欺诈行为。要重点打击食品、建材中的掺杂掺假行为，继续关注钢筋经营行业的商业欺诈行为。四是加大虚假广告监管力度。要建立虚假广告专项整治联席会议制度，加大对电视台等媒体发布的广告监测力度，把直接关系群众人身安全的医疗、保健、器械、药品、食品、化妆品等“六类”广告，影响社会稳定、危害未成年人身心健康的严重违法及不良广告作为监管的重点，严查不贷。五是开展反垄断反限制竞争执法工作。要严厉查处利用优势地位损害供应商利益的不正当竞争行为。加强对直销行业的监管，严厉打击各类传销及变相传销违法行为，维护社会和谐稳定。

　　2、突重点，彰显整治无照经营战斗力。要认真落实县政府《2009年无证无照经营疏导规范服务年活动实施方案》，实现减少总量、解决存量、遏制增量的工作目标，对2008年底前排查的无证无照存量的疏导率要达到50%以上；本年度无证无照存量（参照2008年基础数据）要减少20%以上，切实推进全县取缔无证无照经营工作取得新成效、形成新局面。要在充分发挥“查无办”枢纽作用的基础上，进一步发挥部门抄告制度的作用，坚持部门联席会议制度，加强协同配合，加大综合执法力度，形成监管合力。要深入认真研究无证无照经营产生的原因和法律法规障碍，在不违法和条件成熟情况下，适当放宽准入条件，对未造成社会影响的轻微的无照经营违法行为，以说服教育为主；重点关注容易引发行政问责的和关系民生安全的行业，如对无照网吧经营、化学危险品、烟花爆竹、食品等涉及危害人身安全、威胁公共安全、存在重大隐患、破坏环境资源的无照经营违法行为，要从严从重处罚。进一步探索人性化和柔性化管理方式，完善无照警示制，推行无照限时办结制，通过“零无照诚信示范街（路）”、星级责任区创建等载体，提质扩面，巩固无照取缔工作成效。

　　3、解难点，提升责任区监管执行力。要按照“强基础、抓巩固、重落实、促提升”的要求，以“构建责任区监管工作长效运行机制”为目标，在探索创新上明思路，在规范运行上下功夫，在监管质量上求实效，在制度建设上做文章。一是解决好上下互动问题。切实解决工商所现临的“上面千条线，下面一根针”的问题，清理资源配置不合理、不科学、不协调的个别环节和部位，建立上下互动的协作共管机制，理顺责任区监管中机关科（室）与基层所（队）的事权处置、条块划分、任务分解转换以及巡查队（室）之间的关系，把“千条线”拧成“一股绳”，为工商所实施责任区监管进行“松绑”和“过滤”。二是解决好因地实施与统一规范问题。要立足于人员力量配置、能力素质、区域特点、监管对象特性等基层实际，积极探索责任区监管工作新路子，从理念上、工作方法手段上、操作流程上等方面做好统一规范，形成全局性的指导意见，以规范统一反推责任区监管工作。同时，倡导各基层单位在责任区监管共性载体下多向度的个性发展取向，为责任区监管注入强劲的活力与高效的元素。三是解决好广度与深度问题。充分考虑现有人员力量与监管任务、监管区域相适应，合理界定常规工作量，科学设定标准化管理目标；充分借助与整合社会力量，按照“社会化”理念，探索建立责任区干部与所辖村（居、站、点）信息员、监督员、联络员等结对互助共管机制，全面形成责任区监管综合效能。四是解决好理论指导与能力保障问题。加强对责任区监管实践工作的思考与调研，提升用理论指导工作实践的推动力。继续完善责任区监管问责免责等相关制度，推行责任区标准化考核管理，开展责任区监管示范所（区）创建、责任区技能比武、能手评定等活动，促进责任区监管真正到位。五是解决好责任区监管模式下考评机制的条与块问题。要理顺目标考核的条块矛盾，进一步建立与责任区监管模式相适应的分层、分类目标考核评价工作体系，实现考核重心向工商所下移、考核内容向责任区归位、考核方式向统分转换，以利于层级之间的有效对接。

　　4、育亮点，拓展监管新兴领域影响力。对新兴的特别监管对象要设置特别的监管机制，重点是突破三个领域：一是小额贷款公司的监管。省政府已明确将小额贷款公司监管任务交给工商部门。这是全新的工作，责任重大，要密切关注，努力开拓。首先要派专管员进行监管，其次是加强与人民银行等部门的沟通和协调，特别要防止其非法从事吸收不特定公众存款和帐外循环等问题的发生。二是网络经济的监管。要建立专业的网管队伍，建立“网上工商”，健全网络主体户口建档，全面推广企业运用数字证书，实施网上亮照经营，探索建立政府指导、行政规范、行业自律、商家自觉“四位一体”的综合监管机制，严查利用网络开展传销、商业欺诈、制售假劣等行为，不能让网络经济成为监管的真空和违法者的天堂。三是加强对洋品牌的监管。目前国内市场的部分消费领域洋品牌已经占有90%以上的份额，要结合我县实际，强化一体化监管的意识，加强对洋品牌、洋主体的监管，充分利用商品检测、商品对比等手段，扼制国外洋品牌的非公平进入。

　　三、坚持“民生为本”，服务内需，进一步提振信心促进和谐发展。

　　促进消费扩大内需是保增长的重要举措，更与民生权益息息相关。要继续畅通消费维权途径，优化消费环境，增强消费信心，充分发挥消费维权促进消费扩大内需的积极作用。

　　1、抓食品安全为核心，积极保障民生。民以食为天，食品安全是最基本的民生问题。三鹿奶粉事件发生后，在现有的食品安全监管体制下，对工商部门监管工作提出了更大的挑战。我们必须树立起“食品安全无小事，食品安全无小案”的危机意识和忧患意识，要结合新“三定”方案、《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，进一步加大流通领域食品安全监管力度，严防职能范围内的食品安全事件在我县发生。一是提升食品检测权威。强化“四位一体”快速定性检测体系建设，规范检测点的运行，加强对检测人员的培训和检测结果的综合分析，建立工商流通领域食品安全监管新闻发布制度，及时向社会公布在食品安全监管上的最新举措和检测信息，以扩大社会影响力。二是规范食品安全放心店。开展星级“放心店”评比，真正发挥放心店示范作用，不能把“放心店”变成“免检店”。要构建长效的“放心店”与食品安全准入机制，全面推广大型商场、超市的“食品索证索票电子监管系统”，创建12家“食品安全示范超市（商场）”。加强“十小”行业的整治与规范工作，确保食品安全。三是强化食品安全制度的落实。要深入推进食品安全信息公示制度、食品安全应急制度、食品退市下柜制度等经营者自律制度，全面推行小食杂店的“一票通”制度，夯实流通领域食品安全监管的基础。

　　2、抓消费维权为载体，切实维护民利。要深化12315行政执法体制建设，推进12315“五进”工作，完善“12315消费维权联络站（点）”，继续聘任“12315消费维权联络员”，编制联络员工作手册，制作联络站牌匾，制定联络站工作守则，增强消委调解力量；着力探索建立消费维权志愿者队伍和消费维权律师志愿团，争取设立维权援助资金，提升消费维权水平；建立消费纠纷网上处理机制，完善“网上和解平台”系统的应用，提高消费投诉处理效率；整合发挥“多元合一”维权网络的作用，继续推进新消费运动；探索在大中型企业和商场推行消费纠纷自主和解机制，倡导自行解决消费纠纷，构建畅通的消费争议解决渠道；建立完善消费维权信息统计分析和发布制度，加强12315中心与县消委组织信息资源的整合利用，提高信息应用功能。要进一步完善“无理由退货诚信服务”工作，由点及面推广深化，惠及更多的消费者，促进消费对经济增长的拉动作用。

　　3、抓扩大内需为指向，提振消费信心。要围绕“消费与发展”年主题，广泛开展“牵手消费爱国行”消费体验活动，让消费者进企业、进市场、进商场，体验消费、见证质量、监督经营，提升消费预期，增强消费意愿，坚定消费信心。要继续深入推进“新消费运动”，开展“实用消费进农村、责任消费进企业、爱国消费进家庭、科学消费进社区”主题活动，紧扣“吃、穿、住、行、用”五大行业，向群众推荐优质商品和诚信企业，倡导理性消费、责任消费、实用消费、爱国消费，强调内需内聚，拉动内需增长。要发布消费体验报告，及时向企业、市场、商家反馈消费者意见，向社会公布消费体验结果，要把消费体验报告与市场主体运行分析、民营企业生存状况、商品质量检测等报告，作为今后工商转变行政方式、提高服务水平的新工具和新载体。要强化消费监测，围绕重点商品和食品，围绕社会消费热点问题，有计划地开展商品食品监测，运用好监测结果，及时发布消费警示和消费提示，引导消费者科学消费。

　　4、抓改造提升为基础，助推市场发展。要继续以省局实施“5311”工程为契机，力促县政府出台助推市场发展的优惠政策，加强培育和指导符合星级条件的商品市场，进一步推进农贸市场改造提升和星级创建，要在龙港、矾山等乡镇为重点，启动2个以上农贸市场改造提升，新创建1个四星级、1个二星级文明规范市场，对龙港龙华菜市场重点予以规范和指导，使其成为名符其实的温州示范农贸市场。要建立食品安全消费者权益保证金，推行农贸市场先行赔付制，开展“十佳诚信商户”评选活动，在温州浙闽副食品商城建立市场经营知名品牌公示制，将市场信用分类监管向各类商品批发市场全方面推广，增强经营户诚实守信、依法经营的意识，巩固和提升农贸综合市场的信用度、美誉度和知名度。要以苍南较集中的礼品、台挂历、水产品、参茸产品等商品为试点，逐步探索发展网络市场和市场电子商务，以适应不断变化的市场经营模式。要在钱库小菜场试点工作的基础上，建立农村示范小菜场，全面规范与推进农村小菜场整治工作。

　　四、坚持“人文为魂”，刚柔相济，进一步提升工商队伍整体素质。

　　切实履职，为保增长、护民生营造良好市场环境，关键在于干部队伍。要围绕科学发展观的落实，加强教育的力度，检验作风的改进，加快职能的落实，推进机制的创新。

　　1、提升能力，不断加强人文精神建设。一是强化思想政治教育。要解决“两费”停收、实行“阳光工资”后干部职工可能出现的思想偏差，教育和引导干部职工破除“松口气、歇歇脚”、“不收费就不管理了”、“干多干少一个样”等思想偏差，要在县局政务网上开辟“两费取消后工商部门有无用武之地”、“如何推进‘两费’停收后工商职能转变”的大讨论活动，教育和引导干部职工走出误区，纠正偏差，破除坐等条件、不思进取、无所作为的思想。二是强化素质能力教育。要利用现有的“科长讲坛”和每月一考核的方式，积极开展“岗位能手”、责任区监管、注册登记、执法办案、当家理财、计算机操作应用等方面的练兵大比武活动，激发全员的工作热情，将现有的55%有执法监管能力的人员，提高到85%的人员能监管会监管。三是强化人文精神教育。要以建国60周年纪念活动为契机，完善“牵手结对、共建和谐”活动，组织近两年来新录公务员军事化训练，举办“发展与和谐”为主题演讲会等等，开展丰富多彩的工商人文活动，促进交流，活跃气氛，进一步陶冶人文情操，增强系统凝聚，营造浓厚的人文氛围。

　　2、横纵结合，不断深化党风廉政建设。在横向上，要健全和完善“三书两报告”制度，推进“一岗双责、人人有责”的工作格局，推行廉政风险点防范管理工作，深入查找重点岗位和重要环节的廉政风险点，加强防范工作，预防职务犯罪。要持之以恒地运用好、丰富好“三评”座谈会、“工商开放日”、向社会监管对象述职述廉、廉政文化建设、“为和谐站岗，为发展助力――向人民报告”等一系列活动载体，通过社会、群众的监督、评判来检验我们的工作成效。在纵向上，要建立从上到下梯级的督察机构，县局要继续发挥监察室、督查小分队的作用，各基层单位要建立督查组，不间断的开展督察，所与所之间、所与分局之间、责任区与责任区之间、机关与基层之间，要经常性相互交叉督察，督察内容不光限制到位情况，要扩展到市场管理、干部培训、执行上级文件要求情况等，引导机关科室实现由指导型向指导监管型转变；所（分局）实现由单兵作战向联合作战的转变；责任区实现由多而小向壮而实转变。

　　3、依法行政，不断规范阳光执法体系。一是加强执法监督。要继续推进行行政执法过失过错记分和责任追究办法，认真执行《温州市行政处罚自由裁量权行使规定》等规定，修订完善《行政处罚罚款量罚实施办法》、《行政处罚案件“四分离”试行办法》等执罚标准，理顺执法办案流程，规范行政行为，确保系统行政执法在合法基础上更加合理。要实施局长办案制度，改革行政处罚案件核审方式，强化执法监督力度，努力做到执法到位不错位，全面提升行政执法能力。二是加强行政指导。要树立人性化、服务型的执法理念，将行政指导介入行政处罚的每一个环节，逐步建立查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制、完善案中约谈和案后回访制，提升易违法行为发布服务机制等行政指导制度，促进行政指导工作常态化、规范化。要在全面启用国家总局新制定的、统一的行政处罚文书的基础上，组织开展说理性行政处罚文书和执法大比武的评选活动，全年要开展不少于4次的“案件交叉评查”工作，提高执法办案能力，规范执法行为。

　　4、优队强所，不断强化红盾工程创建。要深入开展“文明机关”、“群众满意基层站所”系列创建活动，提升服务水平。继续推进“星级文明规范工商所”、“星级文明规范注册窗口”创建活动，今年拟申报2个四星级、1个三星级文明规范工商所。要通过红盾工程系列创建活动，激励干部在监管模式转型的过程中依然保持旺盛的工作激情，保持良好的工作状态，引导教育干部由收费型工商向监管服务型工商转变；建立《谈心谈话制度》，及时了解和掌握干部的思想、工作、生活等情况，引导广大干部转变作风，调整心态，形成系统和谐共进的氛围。要总结星级工商所创建经验，调整干部考核目标，把责任区监管、信用监管的模式创新结合起来，开展各种形式的知识培训、业务培训、实践培训，如开展理论知识培训，工商应知应会知识培训，各条业务线的业务技能培训等，引导教育干部勤学知识、勤学理论、勤学业务、勤学技能，不断深化红盾工程系列创建活动，提高履职能力。

　　5、放大功效，不断完善工作保障机制。要围绕新“三定”方案、“两费”停征及全年工作任务和重点，不断加强工作机制的建立和完善，对现有的机构和人员要进行有效整合，做到“人随事走，力量下放”：一要建立机关中层干部“蹲点工作制”。局党委要根据全局工作安排，每月确定重点工作范围，并按轻重缓急情况安排中层下基层蹲点；二要建立机关一般干部“定点支援制”。针对基层工商所在日常责任区监管中因突击性任务或专项整治工作而造成的人力资源不足的问题，实行机关一般干部派出支援工作，以化解基层压力。同时要积极开展干部轮岗交流，加强干部多岗位锻炼和培养，提高干部综合素质。要切实提高基础保障水平，想方设法改善基层办公条件，统一各基层单位的工商外观形象，县局办公楼要全力争取立项审批。要尽全力帮助干部解决实际问题，使苍南工商人在良好的环境里履行职责、发挥才干，不断做出新业绩。