为贯彻落实《陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好劳务输出工作的若干意见》（陕办发〔2003〕29号）精神，切实保障外出务工人员的合法权益，结合我省实际，现就保障外出务工农民宅基地、承包地合法权益问题制订本暂行规定。

　　一、认真贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》，严格执行中央关于农村家庭承包经营的基本政策，不得强行收回外出务工农民的承包地，稳定土地承包关系，保障外出务工农民的承包经营权。

　　二、维护农村土地承包经营权证书和土地承包合同的严肃性。凡延长土地承包期并向农户发放了土地承包经营权证书、签订了土地承包合同的，必须严格履行合同，不得因农民外出务工而变更；尚未领取土地承包经营权证书和未签订土地承包合同的，应按延长土地承包期的有关规定颁发经营权证书，并签订承包合同，不得因农民外出务工而不颁发证书或签订合同。

　　三、充分尊重外出务工农民流转土地的权利。土地流转应严格执行依法、自愿、有偿的原则。外出务工农民要求流转土地的，应完全在农户自愿的基础上进行，任何人不得强迫或阻挠外出务工农民流转土地，流转的方式也应由农户自主决定。外出务工农民流转土地需要协助的，集体经济组织应积极予以协助，但不得截留土地流转的相关费用。

　　四、保护外出务工农民参与分配的权利。集体经济组织收益分配和土地被征用或占用后安置补助费的分配，应将外出务工农民与其他人口同等对待，不得侵犯其分配权。

　　五、在农民工外出务工期间，应保留其原宅基地，不得强行收回或变更宅基地的使用权。如农民工自愿退出依法取得的宅基地使用权的，可流转给本集体经济组织符合宅基地使用条件的村民，并依法办理过户登记手续，流转价格由双方协商，集体经济组织不再提取土地收益。