婚姻挂号效力纠纷行政诉讼的十大缺陷

   今朝的婚姻法表明三第一条固然删除了婚姻挂号效力纠纷 “通过行政复媾和行政诉讼办理”的划定。但在最初的条文中却由此划定，并且今朝在理论上，如故有不少人主张婚姻挂号效力纠纷“该当通过行政复媾和行政诉讼办理”。这种概念，也许会影响司法表明的正确选择。因而，有须要对该题目加以叙述和声名。

合用行政诉讼措施处理赏罚婚姻挂号效力纠纷的缺陷，我归纳了十个方面，并别离团结实证写了一组（十篇）文章，约10余万字。为了便于立法者和法学理论事变者阅读省时，现将十篇文章的首要内容压缩归纳在一路，尽量内容较量粗拙，但仍能声名一些题目，但愿可以或许对婚姻法表明三有所裨益。

一、婚姻行政诉讼十大缺陷之一——将婚姻效力纠纷作为行政案件，缺乏合法性基本

将婚姻效力纠纷作为行政案件，肯定以婚姻挂号构造为被告，而以婚姻挂号构造为被告，缺乏合法性基本。由于民政部分无权处理赏罚、也难以处理赏罚此类婚姻纠纷。第一，在已往没有无效婚姻制度时，民政部分可以取消婚姻挂号，究竟上起到了增补无效婚姻制度的浸染。但现行婚姻法设立了无效婚姻制度，为了防备扩大无效婚姻的范畴，婚姻法、婚姻挂号条例等法律礼貌均打消了民政部分恣意取消婚姻挂号的权利。今朝，民政部分只能受理和取消法定胁迫成婚一种。第二，民政部分难以处理赏罚此类纠纷。民政机构无论是维持照旧取消婚姻挂号，都必需举办实质观测和实质判定。不然，就也许再次呈现错误。而民政部分没有举办实质观测和实质判定的职能。也就是说，民政构造无权处理赏罚；你硬要它处理赏罚，它也无力处理赏罚。在这种环境下，你怎么能要民政构造当被告？

二、婚姻行政诉讼十大缺陷之二 ——将婚姻效力纠纷作为行政案件，轻易造成当事人诉讼无门或诉讼坚苦

婚姻无效和可取消婚姻也是因挂号引起的纠纷，却都由法院按民事措施处理赏罚，而将其他婚姻挂号瑕疵纠纷按行政诉讼处理赏罚，这种主管上和审讯上的双轨制，轻易使当事人要么找不到主管构造，要么走错了法庭，每每在两个主管构造和两个营业庭之间往返“推磨”，到处奔忙，诉讼无门，有的乃至无法挣脱婚姻。如《成婚证上老公是别人女子不知怎样挣脱荒诞婚姻》、《一男人被生疏女子假成婚诈财想离婚还离不成》、当阳市一女子身份证被人冒领成婚证，奔忙4年不能成婚，等等。有的乃至在恶棍之下，通过消息媒体号令，探求步伐。如温岭箬横的金某与一位贵州籍女子挂号成婚并生子。其后女方出走8年，因女方的身份有题目无法离婚，便通过《台州日报》宣布信息，但愿看到报道的好意人能帮他出出主意，让他早日离婚。  有些当事人固然最终找到诉讼渠道，则要颠末“九道十八弯”的曲折诉讼。又如1989年朱建平（女）与江海泉成婚时，江海泉因未到达婚龄行使其哥江明刚的身份证治理了成婚证。2005年底，江海泉离家与他人同居。因此朱建平向北山法庭提起离婚诉讼。但法庭职员说：“因挂号身份有题目，必需起首提起行政诉讼，取消成婚证后才气提起民事诉讼扫除究竟婚姻。而行政诉讼必需到长沙县法院才气受理。”那么，到县法院怎么诉讼呢？县法院副院长暗示，朱建平可到备案庭咨询，而按划定朱建平应先“向民政部分申请取消该婚姻挂号，假如民政部分不取消该婚姻挂号，则其可以向法院提起行政诉讼。” 这样，朱建平则又必需回到原点，再找民政部分，民政部分拒绝取消或对其处理赏罚不平常，再提起行政诉讼。象这样的婚姻纠纷处理赏罚机制，不只当事人诉讼颇费周折，纵然最后走上行政诉讼的阶梯，也难以办理。由于这个婚姻涉及到三个挂号婚姻的效力（即朱建平与江海泉的婚姻效力；朱建平与江明刚的婚姻效力；江明刚与本身真正老婆的婚姻效力）、两个究竟婚姻认定（即朱建平与江海泉的婚姻挂号被取消或确认无效后，其究竟婚姻的认定；江海泉与其它一个姑娘同居是否属于究竟婚姻的认定）。云云伟大的题目，行政诉讼难以办理，在行政诉讼后，当事人必需再打讼事。仅就朱建平与江海泉的婚姻相关来讲，纵然取消了婚姻挂号，两边如故存在究竟婚姻，还必需办理究竟婚姻以及后世家产题目，当事人必需再次走上民事诉讼之路。

三、婚姻行政诉讼十大缺陷之三——将婚姻效力纠纷作为行政案件，挥霍司法资源

行政诉讼必要以行政处理赏罚抉择或拒绝处理赏罚作为诉讼的条件前提，并以行政构造为被告。因而，每一个婚姻行政诉讼案件，都必需牵扯到法院、婚姻挂号构造和婚姻两边当事人共四方参加诉讼。而对付不平行政处理赏罚提起的行政诉讼，法院以为处理赏罚错误，则又只能取消或指令行政构造从头作出处理赏罚。这样，一个婚姻行政诉讼案件，每每要颠末由行政到法院，再由法院回到行政的轮回来去进程。而差异的行政抉择或讯断，在两边当事人之间发生差异的好处结果，当事人可以别离针对差异的行政抉择，重复告状。可谓是“诉讼风水轮番转”，“你方诉罢我上台”，“我方息诉你告状”。如黄朗源等诉万宁市人民当局婚姻挂号案，历时七个年度，行政构造作出七次处理赏罚抉择，法院讯断六次。个中省人民当局作出两次处理赏罚抉择，省高级人民法院作出两次讯断。其社会本钱之大，与案件之小，形成庞大反差。

四、婚姻行政诉讼十大缺陷之四——将婚姻效力纠纷作为行政案件在法律系统上不和谐

今朝对付因重婚、明日亲成婚、患疾病者成婚、未到达婚龄者成婚等无效婚姻，以及因胁迫成婚引起的可取消婚姻等，都由人民法院凭证民事诉讼措施作为民事案件处理赏罚。而因婚姻挂号引起的其他婚姻纠纷，诸如行使卖弄身份、他人署理、挂号手续不类型或证件不一切等引起的婚姻挂号纠纷，与无效婚姻和可取消婚姻对比，除其详细示意情势差异外，其他方面完全雷同：即争议的标的雷同，都是婚姻相关；挂号构造雷同，都由婚姻构造挂号；案件性子雷同，都是划一主体之间的民事纠纷。对付完全雷同的婚姻纠纷，为什么对前者由法院按民事纠纷直接处理赏罚，后者则要按行政案件处理赏罚呢？这种分别显然缺乏合法性法理基本。好比当事人行使他人身份证成婚，组成了重婚，则是民事案件；而行使他人身份证成婚，没有组成重婚，则属于行政案件。这种分别案件性子的尺度是什么？有其科学性吗？

对付雷同性子的婚姻纠纷案件，一部门作为民事案件处理赏罚，另一部门作为行政案件处理赏罚，导致婚姻案件呈现主管上与审讯上的双轨制捣庇乱无序状态，在法制系统上极不和谐，粉碎了审讯权的同一性和完备性。

五、婚姻行政诉讼十大缺陷之五——行政讯断的成果难以合用婚姻效力纠纷

行政讯断的成果难以合用婚姻效力纠纷。将婚姻效力纠纷作为行政案件，行政诉讼讯断存在成果性障碍。有关这个题目，笔者在《婚姻诉讼前沿理论与审讯实务》一书中有具体阐述，在此不再赘述。这里首要夸大，行政诉讼检察的工具是婚姻挂号举动，而此类案件的真正诉讼标的是婚姻相关。行政诉讼对婚姻挂号举动的正当性检察和判定，并不能办理婚姻干厦魅正当与有用题目。很多婚姻挂号举动固然不正当，但并不必然影响婚姻相关的创立与有用。行政讯断既要确认婚姻挂号举动违法，又要确认婚姻相关创立有用，其讯断成果难以实现。因而，在行政诉讼中，每每呈现两种差异范例的讯断：一是“纯正”的行政讯断，即纯真检察行政举动的正当性，对往往违法的婚姻挂号一致取消，从而导致很多有用的婚姻被取消。二是“变调”的行政讯断，即对一些婚姻固然存在违法，但不影响婚姻效力，行政诉讼讯断遭遇忧伤时，则爽性由检察行政举动的违法性，转向检察婚姻相关的正当性或有用性，并用民法上的来由作为行政讯断的按照，使行政讯断酿成了“穿行政讯断外套的民事讯断”。

如上犹县53岁的男人刘某，于2006年11月28日告状与55岁的杨密斯离婚。而杨某则以为，“我们基础没有成婚，何来离婚呢？” 经杨某诉请，为刘某治理二人《成婚证》的水岩乡人民当局于2007年3月6日作出了注销该成婚证的抉择书。刘某则以成婚证上盖的是民政部的印章而不是水岩乡的印章，水岩乡无权注销为由，于2007年3月23日向法院告状。水岩乡当局又于2007年8月22日作出抉择，取消了3月6日的抉择书。杨某随后向上犹县人民当局申请复议，上犹县人民当局2007年11月2日取消了水岩乡8月22日作出的抉择。刘某于2008年3月6日向上犹县人民法院告状。县法院以为两边婚姻有用，遂讯断取消上犹县人民当局2007年11月2日作出的行政复议抉择。杨某不平，上诉至赣州市中级人民法院，二审法院作出了维持一审的讯断。

在上述二审判断中，法院以为婚姻有用的来由是这样写的：两边“领取成婚证后从2002年头起即恒久果真以伉俪名义糊口在一路，表白成婚挂号是出自两边真实意愿，并且原告刘某与杨某之间的‘婚姻相关’不属于婚姻礼貌定的可取消婚姻”。  这显然是一个民事讯断来由。

这样的讯断并非个体征象。如各人熟知的“张明娣与胡加招婚姻效力案”，也是云云。该案从民事担任案件到行政诉讼案件，转了一圈，功效温州二审法院的行政讯断，照旧以“婚姻挂号系男女两边的真实意思暗示”这样一个民事上的讯断来由，驳回了当事人要求取消婚姻挂号的行政诉讼哀求。像这种用与行政法无关的民法来由作为行政讯断按照的案件，触目皆是，既“山回路转”，淹灭资源，又判得“牛头差池马嘴”，真不知为何苦？

六、行政诉讼十大缺陷之六——行政诉讼时效难以满意婚姻效力纠纷的必要

按照《行政复议法》第9条第1款划定，婚姻效力纠纷一样平常城市因高出60日行政复议限期难以进入行政复议措施。而按照《行政诉讼法》第39条和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉多少题目的表明》第42条划定，不知道行政构造作出详细行政举动的，从知道可能该当知道之日起三个月内告状；不知道详细行政举动内容的，除不动产外，最长的诉讼时效是5年，高出5年提告状讼的，人民法院不予受理。上述划定显然不能满意婚姻纠纷行政诉讼的必要。因而，行政审讯在诉讼时效上每每面对“二难”选择，一是严酷执行行政诉讼时效划定，则会因高出诉讼时效而驳回告状。假如这样，那些婚姻挂号存在重大瑕疵而本不创立或无效的婚姻，将无法获得否定，而有用的婚姻也无法获得法律确认，使大量婚姻处于法律不能调控的真空状态。二是对付高出诉讼时效的婚姻纠纷，假如硬要合用行政诉讼办理，则又肯定违法。

如李永梅和杨华伟2000年6月2日挂号成婚，2007年11月29日，杨华伟以两边当事人均未亲身到婚姻挂号构造举办婚姻挂号为由，要求取消婚姻。河南省项都市人民法院则以杨华伟的诉讼已高出诉讼时效为由，驳回杨华伟的告状。而宁波市鄞州区法院，2009年2月5日讯断取消了民政构造1996年揭晓的成婚挂号。  2009年山东省滕州市人民法院讯断取消了一路 1993年4月17日治理的婚姻挂号案件。

由此可见，很多婚姻挂号案件，无法通过行政诉讼办理。

七、行政诉讼十大缺陷之七——行政诉讼难以合用身份相关非凡法则和法理

在民事诉讼中，可以合用身份法的非凡法则和法理处理赏罚婚姻相关。婚姻相关首要由身份法调解，身份法的有些非凡法则和法理，只能在民事诉讼中才有斟酌和合用的余地。好比，婚姻缔结或扫除举动是否合用民法总则以及怎样合用民法总则题目。“此题目，大大苦恼了民法学者，尤其对研究支属、担任者，堪可称为劈面就压得透不外气来的学问上重大压力”。且不说云云伟大的题目，没有从事民事（婚姻）审讯专常识的行政审讯职员难以包袱，仅就诉讼措施来讲，行政诉讼是基础无法承载的。

好比，在民事诉讼中，对付婚姻相关纠纷，可以合用类推民法总则或类推婚姻法，认定婚姻有用或无效。这些法则和道理，难以在行政诉讼中举办。因而，婚姻纠纷在行政诉讼中，难以作出全面正确的评判。又如在民法上，身份举动，只存在有无民事举动手段之分，没有限定举动手段之说。而在行政诉讼中，常常呈现限定举动手段离婚被取消的环境。

在民法里，尚有一个相信掩护原则，即对重婚的善意掩护题目，台湾支属法即有此划定。而在行政诉讼中，这一原则则难以贯彻。如对付违法离婚，偶然一方再婚，行政讯断在什么环境下该当合用相信掩护原则，在什么环境下不合用相信掩护原则，难以贯彻。因而，在行政诉讼中，对付是否取消离婚每每处理赏罚错误。若有的对付违法离婚后往往再婚者，均不取消离婚。这既没有正确贯彻相信掩护原则，也使其认定究竟与讯断功效之间彼此抵牾，难以自圆其说。

如2004年患精力病的某女与丈夫协议离婚，数年后该女母亲以女儿是限定举动手段人、婚姻挂号构造不能为其治理离婚为由提起行政诉讼，要求取消离婚挂号。但男方离婚后又再婚了，法院认定此案离婚违法，但又以“有不行取消的身分”驳回了原告的告状。此案中的后婚是否属于善意，是否掩护善意重婚题目，这是一个很伟大的民法理论题目，在此不加接头。这里必要指出的是，此案的讯断与行政诉讼的性子，现实上是抵牾的。由于行政诉讼只能就详细行政举动举办检察，不行能思量其他身分，按行政诉讼，本案只能取消离婚，无法思量掩护善意后婚题目。本案用了一个“有不行取消的身分”这样一个暗昧不清的非行政讯断来由驳回了原告告状，充实袒露了行政诉讼无法应对此类婚姻的忧伤与恶棍。

又如，张二龙与张先梅的离婚行政诉讼案件。张二龙告状以为本身没有治理离婚挂号，其离婚无效，要求取消离婚挂号。而安徽省庐江县人民法院、巢湖市中级人民法院也均以为婚姻挂号构造作出离婚的按照不敷，但思量到张先梅在领取离婚证后又与他人挂号成婚，最后作出这样的讯断：“确认庐江县民政局为张二龙与张先梅步伐的离婚证的举动违法”。这种讯断，不只超出当事人的诉讼哀求范畴，并且暗昧不清，使当事人不知所云。由于离婚挂号举动违法并不便是离婚无效，张二龙与张先梅的离婚是否有用？讯断并没办理。这是行政诉讼的无能与恶棍，而作出的无用讯断。

另外，身份相关的权柄审理原则，难以合用行政诉讼。如行政诉讼举证法则、撤诉法则等难以合用身份相关诉讼。如很多婚姻挂号构造不出庭或不举证的案件，都凭证行政诉讼证据法则，讯断婚姻挂号构造败诉，使有用的婚姻被否认或无效的婚姻不可否定。

八、行政诉讼十大缺陷之八——行政诉讼轻易扩大无效婚姻的范畴

婚姻无效和可取消婚姻是法定的，不能恣意扩大。但凭证行政诉讼处理赏罚婚姻挂号纠纷，每每将一些违背婚姻挂号措施，不属于无效和可取消的瑕疵婚姻也予以取消，变相扩大了婚姻无效和可取消婚姻的法定范畴，使无效婚姻的法定来由形同虚设。

因而，该当把婚姻行政诉讼的范畴限定在婚姻挂号构造的侵权案件内，如婚姻挂号构造拒不的挂号、随意取消婚姻挂号，可能乱收费等婚姻侵权举动案件。往往涉及婚姻相关效力纠纷案件，同一按民事诉讼处理赏罚。

九、行政诉讼十大缺陷之九——有些婚姻纠纷基础不涉及挂号举动的违法与否，难以纳入行政诉讼统领范畴

有些婚姻纠纷基础不涉及挂号举动的违法与否，难以纳入行政诉讼统领范畴。行政诉讼审理的工具和内容首要是婚姻挂号举动的正当与否，而在实践中，有些婚姻纠纷基础不涉及挂号举动的违法与否，行政诉讼难以办理。这首要有：（1）涉及婚姻是否完成的纠纷；（2）涉及成婚证真假的纠纷；（3）涉及婚姻相关有无的纠纷；（4）涉及究竟婚姻是否创立或从何时创立的纠纷；(5)完全因户口挂号错误引起的婚姻挂号错误纠纷；等等。

这里仅举一个例证声名：2004年10月1日，张密斯与退休干部李某申请成婚挂号。婚姻挂号构造颠末检察，以为两边切合成婚前提，即予以挂号，但因故其时没有发放成婚证。10月9日婚礼准期进行，当晚李某突发心肌梗塞死亡。李某地址单元以张密斯与李某婚姻不创立为由要收回分给李某的房屋。张密斯以为婚姻已经挂号即创立。

像这样的案件，所涉及的焦点题目就是张密斯与李某的婚姻是否创立，而不是民政构造是否违法题目。将民政构造作为被告，没有任何按照和意义。

10、行政诉讼十大缺陷之十——轻易夹杂姓名权纠纷与婚姻纠纷的边界

在行政诉讼中的广泛做法是，本身的身份被他人冒用成婚，身份被冒用者直接主张取消婚姻或宣告婚姻无效。这里起首面对的一个题目是，身份被他人冒用成婚后，被冒用者到底是办理本人姓名被冒用题目，照旧办理他人婚姻题目。用他人的姓名或身份挂号成婚，被用者不是要求办理本身的姓名或身份被冒用题目，而是主张取消他人婚姻或宣告婚姻无效。这就便是是别人偷你的钱做了屋子，你不是要求别人还钱，而是要求拆别人屋子。别人用你的身份挂号成婚，你不是要求办理本身的姓名被冒用题目，而是要取消别人的婚姻，这种诉讼公道吗？

但在司法实践，身份证被冒用者主张取消他人婚姻或宣告婚姻无效，却都获得了法院支持。如原告黄摩登诉被告西平县民政局取消婚姻挂号纠纷一案，2006年1月15日妹妹黄杰未到成婚年数，就用姐黄摩登的身份证，换上本人照片与李新伟挂号成婚。2009年7月9日黄摩登提起行政诉讼，哀求取消被告于2006年1月15日为“黄摩登”、李新伟治理的成婚挂号。河南省西平县人民法院遂讯断取消西平县民政局于2006年1月15日为黄摩登、李新伟治理的成婚挂号。这现实上是把姓名权纠纷等同于婚姻纠纷，夹杂了姓名权纠纷与婚姻纠纷的边界。妹妹用姐姐的身份证挂号成婚，假如姐姐要求取消该婚姻挂号，那到底是取消妹妹与妹夫的婚姻？照旧取消姐姐与妹夫的婚姻？假如是取消妹妹与妹夫的婚姻，那就有加害他人婚姻之嫌。你姐姐凭什么取消妹妹的婚姻？你只能确认你与妹夫的婚姻不创立或不存在，至于妹妹与妹夫的婚姻是否创立或有用，你姐姐没有权力主张。假如妹妹用姐姐的身份证挂号成婚侵吞了姐姐的姓名权或造成了其他丧失，可以哀求抵偿，也不能取消妹妹的婚姻。

因而，姐姐身份被妹妹冒用挂号成婚，真正办理题目的要领该当是：姐姐黄摩登通过民事诉讼哀求确认与李新伟的婚姻不创立或不存在，婚姻挂号构造据此认定黄摩登没有成婚，并据此补正婚姻挂号。

这里只是归纳十个方面的首要缺陷。究竟上，行政诉讼远远不止十个方面缺陷。如当事人本身伪造身份证或存心提供卖弄信息成婚或离婚，然后再去告民政构造，这岂不是本身违法，要别人包袱责任吗？假如这样，任何人都可以将民政构造推上被告席，任何人都可以拉民政构造垫背。这种诉讼法则显然不公道。徐涛律师15327446830   QQ574659129

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