【 】原告：徐克平，男，1957年12月11日生，汉族，上海市公共交通总公司第二汽车公司工作，住上海市幸福路7号201室。
原告：王志兴，男，1956年2月1日生，汉族，上海日申面包房工作，住本市幸福路7号202室。
原告：陈建平，男，1953年4月2日生，汉族，上海先锋药业公司工作，住上海市幸福路7号203室。
原告：袁祖培，男，1932年1月28日生，汉族，上海体育馆退休，住上海市幸福路7号205室。
原告：张亚华（诉讼代表人），女，1935年6月6日生，汉族，上海市卢湾区茂名南路幼儿园退休，住上海市幸福路7号206室。
原告：马荣贵，男，1959年11月11日生，汉族，上海凯士比泵有限公司工作，住上海市幸福路7号207室。
原告：朱照根，男，1923年11月20日生，汉族，上海延安制药厂工作，住上海市幸福路7号301室。
原告：陈奉生（诉讼代表人），男，1956年3月25日生，汉族，太平洋陶瓷有限公司工作，住上海市幸福路7号302室。
原告：赵永宽，男，1919年11月2日生，回族，上海先锋药业公司退休，住上海市幸福路7号303室。
原告：嵇新芳，女，1958年3月24日生，委托加工合同。汉族，上海家畜血吸虫病研究所工作，住上海市幸福路7号304室。
原告：沈显琴，女，1932年6月25日生，汉族，上海保温瓶瓶胆厂工作，住上海市幸福路7号305室。
原告：陈在东，男，1954年10月25日生，汉族，中国工商银行上海市分行静安区办事处工作，住上海市幸福路7号306室。
原告：朱雪梅，女，1948年1月26日生，汉族，上海轮胎橡胶（集团）公司正泰橡胶厂工作，住上海市幸福路7号307室。
原告：陆尚富，男，1955年5月2日生，汉族，上海火柴厂工作，住上海市幸福路7号401室。
原告：汤协德，男，1956年11月28日生，汉族，市政一分公司工作，住上海市幸福路7号402室。 原告：王文君，女，1952年5月17日生，汉族，求精玻璃仪器厂工作，住上海市幸福路7号403室。
原告：陈广丰，男，1940年7月27日生，汉族，上海市汇宝房地产发展有限公司工作，住上海市幸福路7号405室。
原告：孙立国，男，1955年1月4日生，汉族，上海市静安区药材经营总公司工作，住上海市幸福路7号406室。
原告：孟繁奇，男，1959年2月4日生，汉族，上海十钢有限公司工作，住上海市幸福路7号407室。
原告：辉继志，男，1952年10月1日生，汉族，上海先锋药业公司工作，住上海市幸福路7号501室。
原告：赵光裕，男，1949年11月5日生，回族，上海第一机床厂工作，住上海市幸福路7号502室。
原告：徐仁海，男，1954年1月10日生，汉族，上海市吉普车修配厂工作，住上海市幸福路7号503室。
原告：宣杏花（诉讼代表人），女，1956年12月28日生，汉族，上海大众食品有限公司工作，住上海市幸福路7号504室。
原告：唐 毅，男，1951年9月1日生，汉族，上海顺风进出口有限公司工作，住上海市幸福路7号505室。
原告：方惠明，男，1952年2月17日生，汉族，上海顺风房地产经营开发公司工作，住上海市幸福路7号506室。
原告：季泾清，男，1930年7月13日生，汉族，上海市盲童学校离休，住上海市幸福路7号507室。
原告：宋根桃，男，1944年12月19日生，汉族，上海铁路局工作，住上海市幸福路7号601室。
原告：陈国胜，男，1952年6月15日生，汉族，上海医药工业研究院工作，住上海市幸福路7号602室。
原告：徐仁河，男，1958年5月22日生，汉族，上海新锦华（集团）商都有限公司工作，住上海市幸福路7号603室。 原告：郭志坚，男，1961年10月24日生，汉族，上海富阳不锈钢制品有限公司工作，住上海市幸福路7号604室。
原告：周伯培，男，1947年12月2日生，汉族，上海第七纺织机械厂工作，住上海市幸福路7号605室。
原告：冯士雄（诉讼代表人），男，1958年1月10日生，汉族，上海市安源电机厂工作，住上海市幸福路7号607室。
被告：上海市长宁区城市规划管理局，住所地本市仙霞路579弄38号。 法定代表人：徐建平，局长。
第三人：上海轻工房地产总公司（以下简称“轻工公司”），住所地本市泗泾路17号。 法定代表人：胡金良，总经理。
第三人：上海艺饰企业发展有限公司（以下简称“艺饰公司”），住所地本市幸福路11—13号。 法定代表人：朱玮杰，经理。

1996年9月第三人艺饰公司以书面房屋租赁合同的形式，取得了第三人轻工公司所有的本市幸福路11—13号（底层）358平方米房屋的使用权，原告系居住在该房屋楼上2—6层（即幸福路7号）的居民。同年8月，两第三人就房屋装修事宜达成口头协议，实际施工中，第三人艺饰公司为了增加商业用房面积，挖地30—60公分，搭建阁楼百余平方米，为使主房与裙房连通，拆除了围护墙。

原告认为，两第三人的行为损害了房屋的结构，侵害了其合法权益，作为一项建设工程，应根据《上海市城市规划条例》第五十三条、建设部《建筑装饰装修管理规定》及上海市城市规划管理局、上海市房屋土地管理局于1996年12月4日联合颁发的沪房地技977号文《关于对本市各类房屋不得进行加层和随意改动房屋结构的通知》等文件的规定，两第三人应当申请办理建设工程规划许可证。现两第三人无证施工，对其违法行为的处罚是被告的法定职责。为此，原告多次打电话向被告反映情况，要求被告履行法定职责，1997年6月11日又向被告提交了书面申请，被告在接到原告举报电话及书面申请后，先后两次查看了现场，并一再答复原告，对第三人的处罚不是被告的法定职责。 另查明，受第三人艺饰公司委托，同济大学房屋质量检测站对本市幸福路7—13号房屋作过质量鉴定，于1997年8月20日出具的检测报告表明，该房屋底层为框架结构，第三人的施工未涉及到拆改主体结构，无明显加大荷载。 被告以《上海市城市规划条例》第五十条、第五十三条、《上海市城镇公有房屋管理条例》第三十五条的规定，证明其对第三人行为不作处理决定是合法的。原告不服向上海市长宁区人民法院提起诉讼。