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来历莲
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　　２００５年４月２７日，十届世界人大常委会第十五次集会会议审议通过了《中华人民共和国公事员法》（以下简称公事员法）。公事员法是我国５０多年来干部人事管 理方面第一部总章程性子的法律，它以邓小平理论和"三个代表"重要头脑为指导，僵持党管干部原则，依据宪法，团结干部人事制度建树的实践，以法律的情势明 确了公事员解决方面的一系列重大题目。公事员法的颁布实验，是干部人事事变中的一件大事，也是我国社会主义民主与法制建树中的一件大事。

　　一、公事员法的立法配景

　　党的十六大明晰提出：要"改良和完美干部人事制度，健全公事员制度"。成立和实施公事员制度，是我国干部人事制度一项重大改良，是政治体制改良的重要内容。

　　（一）拟定公事员法是贯彻依法治国根基方略的肯定要求。党的十五大提出了依法治国的根基方略，符号着社会主义法制建树进入了新的成长阶段。依法治国，一方 面要求依法解决和监视各级党政干部，将他们的解决纳入法制化轨道；另一方面，要用法律来类型和束缚各级党政干部的举动，确保党政构造事恋职员依法解决国度 事宜和社会事宜，担保党和国度各项解决事变依法举办。我国５０多年来一向没有一部干部人事解决方面的法律，干部人事事变的法制化建树相对滞后，与依法治 国、建树社会主义法治国度的要求不相顺应。因此，增强干部人事制度法制建树，实现对党政构造干部的依法解决、依法监视和依法保障，是一项异常急切的使命。

　　（二）拟定公事员法是深化干部人事制度改良的肯定功效。改良开放以来，跟着经济体制改良和其他各项改良的深入，原有的干部人事制度的破绽明明地袒暴露来。 首要是："国度干部"的观念过于笼统，缺乏科学分类；解决权限过度齐集，管人与管事摆脱；解决方法陈旧单一，阻碍人才生长；解决制度不健全，用人缺乏法 治，致使优越人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以停止等。为此，邓小平同道早在１９８０年就提出：要"武断解放头脑，降服重重障碍，冲破老框框，勇于 改良不适时宜的组织制度、人事制度"。

　　１９８７年，党的十三大正式提出，在我国成立和奉行国度公事员制度。１９９３年，国务院颁布了《国度公事员暂行条例》（以下简称公事员暂行条例），在各级 国度行政构造奉行公事员制度。同时，其他党政构造"参照试行"。１０余年间，干部人事制度改良不绝深化。１９９５年２月，中央颁布了《党政率领干部选拔任 用事变暂行条例》；２０００年６月，中央核准并印发了《深化干部人事制度改良纲领》；２００２年７月，中央印发了《党政率领干部选拔任用事变条例》； ２００４年４月，中央办公厅印发了《果真选拔党政率领干部暂行划定》等五个礼貌性文件，进一步类型了这些制度。各地环绕着"扩大民主，完美查核，推进交 流，增强监视"，推进干部选拔任用事变科学化、民主化、制度化建树，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参加权、选择权、监视权，缔造了很多奇怪的 履历。这一系列试探实践，为拟定公事员法，进一步完美公事员制度打下了基本。

　　（三）拟定公事员法是完美公事员制度的肯定历程。公事员制度的成立和奉行，对推进构造干部人事解决的科学化、民主化、制度化，优化干部步队，促进构造的勤 政廉政，加强构造的朝气与活力，进步事变效能，起到了重要浸染，取得了明显的后果。公事员暂行条例实验１０余年来的实践证明，公事员制度是一套切合中国国 情的、科学的人事解决制度。

　　（１）干部步队分类解决的名堂根基形成。公事员制度的成立，既是干部门类解决的功效，也是推进干部门类解决改良的重要法子，对付形成党政构造、企业和奇迹 单元各具特色的人事解决制度起到了促进浸染。（２）"凡进必考"机制根基成立。各级构造面向社会果真招考，１９９４年以来中央党政构造共测验任命３．１万 人，２０００年至今世界各地共测验任命６３万多人。（３）查核机制运行精采。自１９９４年起，各级构造每年都有９８％以上的公事员介入年度查核，查核的奖 优罚劣成果获得起源施展。（４）竞争上岗制度慢慢推开。各地各部分把竞争机制引入公事员提拔事变中，为人才的脱颖而出缔造了前提。从２０００年至２００４ 年底，世界各级党政构造共有６４．５万人通过竞争上岗走上率领岗亭。　　　　（５）交换、回避制度初见成效。从１９９６年到２００３年底，世界共有９０多万公事员 举办了轮岗，有３万余人举办了任职回避。（６）干部步队的"出口"起源流畅。退休制度正常施行。从１９９６年到２００３年底，世界共有１．６万余名公事员 被辞退，３万人辞职，起源改变了"能进不能出"的排场。（７）培训事变常常化、制度化。１９９４年以来，世界介入种种培训的公事员高出了２０００万人次， 进一步进步了公事员的根基素质。（８）责罚制度施展有用浸染。通过对事变突出、业绩明显的公事员给以嘉奖，对违背规律的公事员举办惩戒，促进了公事员步队 的勤政廉政建树。
党中央、世界人大常委会和国务院对拟定公事员法异常重视，担保了公事员法立法事变顺遂开展。公事员法研究起*事变从２０００年８月启动，历时近五年，*案 颠末２０余次修改。有关部分通力协作，开展了大量的立法调研事变，采纳多种情势普及听取了意见。公事员法是充实发扬民主、齐集各方面伶俐的结晶。

　　二、公事员法的立法宗旨及特点

　　公事员法以法律的情势建立我国公事员制度的根基框架、根基原则和根基制度，为进一步深化干部人事制度改良指明白偏向，提供了依据。公事员法在拟定进程中，贯彻了以下几个方面的立法宗旨：

　　（一）类型公事员解决，进步构造人事解决的科学化、民主化、制度化程度。拟定公事员法，就是要遵循人事解决的一样平常纪律，按照构造人事解决的特点，建构科学的人事解决制度，使公事员的解决有法可依、有章可循，推进构造干部人事解决的科学化、民主化、制度化。

　　（二）增强对公事员的依法监视，同时保障公事员的正当权益。拟定公事员法，就是要用法律的情势明晰划定公事员的任务和权力，并成立健全担保其任务和权力落 实的制度法子，促使其正确利用权利，切实推行职责，树立和落实科学成长观与正确政绩观，亲近接洽群众，降服和防备权要主义，全力为人民处事；通过健全法 制，保障公事员的正当权力和正当好处，使其不受加害，可能在受到加害时能获得有用的接济，以掩护和替换公事员的起劲性。

　　（三）为建树高素质的公事员步队提供制度担保。公事员的素质与手段抉择着党和国度的解决手段，抉择着党的执政程度和国度的解决程度。公事员步队的头脑政治 建树、组织建树、作风建树、手段建树都必需以制度建树作担保。拟定公事员法，就是要通过健全制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、布满活力的用人机 制，以科学的制度和有用的解决，建树一支高素质的擅长治国理政的公事员步队。

　　（四）担保构造有用运转，进步事变效能。公事员的事变质量和服从，直接抉择着构造事变的质量和服从。拟定公事员法，增强对公事员的解决，从基础上说，就是 要成立强有力的构造事变体系，担保构造有用运转，进步事变效能，从而卓有成效地解决国度和社会事宜，促进经济社会的改良和前进。

　　公事员法的拟定从我国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相顺应，充实浮现和反应了我国政治体制的特点和要求，与西方国度的公事员法有着本质的区别。一 是我国的公事员法强协调僵持党的根基蹊径，僵持党管干部的原则，贯彻执行干部步队"四化"目的和德才兼备原则。二是我国的公事员法僵持党政构造干部的同一 解决，夸大公事员无论职务坎坷，其事变性子是同等的，把对党和国度认真与对人民群众认真同一路来，不作政务类与营业类的分别，不实施"两官分途"。三是我 国的公事员制度僵持党的率领，僵持社会主义偏向，不搞所谓的"政治中立"。四是我国的公事员法僵持鞠躬尽瘁为人民处事的宗旨，公事员是人民公仆，不黑白凡 的好处团体。

　　三、公事员法的根基内容及成长创新

　　公事员法共１８章１０７条。首要是两方面划定：一是关于公事员制度和公事员解决的总括性划定，包罗公事员制度的指导头脑、根基原则，公事员的范畴、前提、 任务与权力，公事员的职务与级别，公事员解决机构以及违背公事员法的法律责任等；二是关于公事员解决各个环节的根基解决制度的单项性划定，包罗公事员的录 用、查核、职务任免、职务起落、嘉奖、处分、培训、交换回避、人为福利保险、退休、申说控诉、地位聘用等。

　　公事员法在根基内容上，健全了干部人事解决的四个机制。一是新陈代谢机制。公事员法从公事员步队的"入口"到"出口"都作了明晰划定，严酷"入口"，流畅 "出口"，做到能进能出。二是竞争择优机制。公事员法明晰划定任命公事员采纳果真测验、严酷考查、划一竞争、择优登科的步伐；构造内设机构率领职务可以采 取竞争上岗的步伐；对事变示意突出，有明显后果和孝顺的个人与集团实施嘉奖；查核不称职的要降职等，浮现了优胜劣汰的精力。三是权益保障机制。公事员礼貌 定了公事员的８项权力，专章划定了公事员的申说控诉制度，划定了公事员的人为、福利、保险报酬，并明晰任何构造不得私自低落公事员的这些报酬，不得扣减或 拖欠公事员的人为。四是监视束缚机制。公事员礼貌定了公事员的９项任务和不得违背的１６项规律，健全了查核制度、惩戒制度、辞退制度、率领职员的引咎辞职 和责令辞职制度，作为对公事员严酷监视的制度保障。
公事员法在公事员暂行条例的基本上有了新的成长和创新，首要示意在以下几个方面：

　　（一）调解了公事员的范畴。公事员法按照我国的现实环境，确定凡依法推行公职、纳入国度行政体例、由国度财务承担人为福利的事恋职员都是公事员。与公事员 暂行条例对比，公事员范畴由行政构造事恋职员扩大到中国共产党构造、人大构造、政协构造、审讯构造、查看构造和各民主党派构造的事恋职员。这样划定既切合 我国干部人事解决的实际环境，又有利于增强对构造干部步队的同一率领和保持构造干部步队的整体性，有利于干部在差异构造之间举办交换。

　　（二）建立了分类解决原则。公事员法第八条划定："国度对公事员实施分类解决"。公事员法凭证公事员地位的性子和特点，将公事员地位种别分别为综合解决 类、专业技能类和行政执法类等；按干部解决权限，将公事员分为率领成员和一样平常公事员；按任用方法，公事员职务实施选任制、委任制和聘用制。对公事员实施分 类解决，有利于促进党政构造和谐高效运转，进步公事员步队的处事服从和专业化程度。

　　（三）改良完美了职务级别制度。凭证党的十六大关于完美干部职务和职级相团结的制度的要求，公事员法改良完美了现行的职务级别制度，使职务和级此外相关更 加公道。改变了单一化的职务配置，为公事员提供多样化的职业成长路线。同时，扩大级此外成果，使得级别成为除了职务提拔之外公事员职业成长的重要台阶，有 利于办理挤职务这个"独木桥"的征象，有利于办理下层公事员职业成长空间窄小、职务提拔坚苦的突出题目。

　　（四）对地位聘用制度作出了明晰划定。公事员法设专章对地位聘用专门作出划定。实施聘用制可以满意构造对一部门专业性较强和帮助性地位职员的需求，有利于拓宽选人用人渠道，低落用人本钱，加强公事员制度的活力。

　　其它，公事员法在总结接收十多年来深化干部人事制度改良新成就的基本上，对一些制度作了较大的增补完美。公事员法还创设了执行公事责任划定、公事员辞职或退休后的从业限定、人事争议仲裁等制度，进一步富厚和健全了各项解决制度。

　　四、深入进修、起劲宣传和全面贯彻公事员法

　　拟定实验公事员法，是中央着眼于我国全面建树小康社会的实践，顺应完美社会主义市场经济体制、建树社会主义民主政治、贯彻依法治国根基方略的要求作出的重大决定，符号着干部人事制度改良进入了法制化的新阶段，在干部人事事变汗青上具有里程碑意义。

　　一是公事员法的拟定实验有利于健全干部人事解决的法律礼貌系统，实现干部人事解决的法制化，并将进一步推进依法治国根基方略的实验；二是公事员法既为公事 员解决提供了科学公道的解决类型，又为进一步深化干部人事制度改良奠基了坚硬基本，有本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜刮到收集站利于深化干部人事制度改良，实现干部人事解决的科学化；三是公事员法 的拟定实验有利于促进干部步队建树和各级政权建树，有利于建树一支擅长治国理政的公事员步队，进步党的执政手段；四是公事员法的拟定实验有利于推进政治体 制改良，有利于建树社会主义民主政治，加速我国政治体制改良和政治文明建树的历程。

　　２００６年１月１日，公事员法将正式实验。我们要抓紧时刻，当真认真地做好实验的各项筹备事变，使宽大公事员熟悉到公事员法实验的重要意义，从而自觉地深入进修、起劲宣传、全面贯彻公事员法。

　　（一）当真进修公事员法，加强依法服务的自觉性。公事员法内容富厚，涉及面广，是新形势下组织人事事变的根基依据和准则。宽大公事员要把进修贯彻公事员法 作为一项重要而紧要的使命，在原本来当地进修、吃透法律条文上下工夫，深入领略公事员法的根基内容，全面把握公事员解决的详细划定，加强依法服务的自觉 性。

　　（二）增强公事员法的宣传，营造精采的社会气氛。要进一步加大宣传力度，全力为公事员法的顺遂实验营造精采的社会情形。运用种种媒体，大力大举宣传拟定实验公 务员法的重大意义和公事员法的根基内容，环绕涉及干部人事制度改良的热门题目做好解疑释惑事变，在全社会形成进修公事员法、实验公事员法、依法促进公事员 步队建树的浓重气氛。

　　（三）增强公事员法配套礼貌建树，健全公事员法律系统。公事员法是公事员解决的根基法。公事员解决的一些详细环节还必要通过详细的配套礼貌来类型，要凭证紧扣必要、先易后难、先急后缓的原则，出台配套礼貌，健全公事员法律系统，同时做好有关礼貌文件的整理事变。

　　（四）全心筹备，全力做好公事员法的实验事变。要当真拟定实验方案，对公事员法的实验步调、实验步伐以及新旧政策的跟尾过渡等作出详细布置陈设。要严酷执 行干部人事事变规律，严禁在新旧政策太过进程中突击抬举干部、违规扩充行政体例、违规进人和私自进步福利报酬等。公事员主管部分要在党委、当局率领下，切 实推行职责，增强组织和谐，把贯彻实验公事员法的各项事变使命落到实处。