代课西席：岂能一清了之

　　陆建芬，41岁，四川省甘洛县乌史大桥乡代课西席，19年僵持在海拔2700米悬崖峭壁上的二坪村小学教书，每个月收入200多元，家中两个孩子上学，负债近万元。2009年头，陆建芬和丈夫——二坪村小学校长李桂林一路，当选为“打动中国”2008年度人物。

　　代课西席群体恶劣的事变情形、菲薄的收入报酬，在陆建芬身上浮现到了极致。在她的死后，是20多万名冷静奉献于贫穷村子、高寒地域、边远山区的代课西席。他们和陆建芬一样恪守，并等候着一个成为公办西席的机遇，一个改变运气的机遇。

　　代课西席：忧伤的身份拮据的处境

　　“代课西席”的前身是民办西席。2000年阁下，世界各地通过转正或辞退等方法竣事了“民办西席”征象。但从此，换名为“代课西席”的聘任编外西席敏捷增多。代课西席发生的缘故起因有三个：一是因为一些处所经济欠发家，尤其是下层当局财务窘迫，导致西席有编不补，大量礼聘酬金低微的代课西席；二是部门地域办学前提费力，本、专科结业生不肯去，纵然去了也留不住，别无他法，只有礼聘姑且西席；三是因为城乡西席体例尺度存在差距，许多处所广泛存在都市学校超编与农村学校缺编并存的征象，造成一些区县西席体例不敷。究竟上，在一些下层教诲主管部分看来，第二条缘故起因最为重要。在情形出格费力的处所，公办西席很难进得去，留得住，土生土长的代课西席具有不行更换性。

　　因此发生的代课西席，有着人为低廉、受苦刻苦、聘用手续简朴的“利益”，而且为当局有用缓解了“农村教诲投入不敷”的困难。但这些，并没有使他们有一个明晰的“身份”。2006年3月，时任教诲部消息讲话人的王旭明说：“代课西席是在一个条件下走上解说岗亭的，就是没有颠末国度相干部分的正式认定，可能说他们是以不正当的情势可能不合规的情势存在的……”

　　无西席资格证书却执教三尺讲台，代课西席身份异常忧伤。不少代课西席曾经将本身的身份与民办西席画上等号，但愿僵持教书可以或许获得一个相同“民转公”的机遇。可到头来，忧伤的身份让他们不知何去何从。

　　身份的忧伤尚可忍受，报酬的忧伤，则让代课西席的糊口陷入困境。河北省平乡县平州里西闫庄小学代课西席周文昌月收入只有90元，却要扶养智障的儿子、年老的母亲和正在上高中的女儿；四川省宜宾县被解聘或即将被解聘及被迫离岗的代课西席向《半月谈》反应，代课一二十年来，他们的月人为只从20多元上涨到此刻的450元；重庆开县敦好镇中心小学代课西席陈历春持续代课23年，人为从1985年的每月29元涨到2007年的每月300元……许多代课西席为了保留，不得不边当西席边干农活，操作假期外出打工挣钱。“站在讲台上是西席，分开岗亭是农夫”，代课西席被不少媒体称为“西席中的农夫工”。

　　清退：要讲究现实防备“一刀切”

　　为办理代课西席忧伤的身份和报酬，教诲部自2006年起，着手清退代课西席。但下层当局以为，清退代课西席今朝面对两浩劫题。一是代课西席的聘任单元伟大，有的属于县聘，有的属于乡聘，尚有的则为村或学校自聘，数据难以统计，清退尺度难以拟定；二是“一刀切”的清退轻易加剧农村学校西席不敷的近况，假如师资力气不能获得增补，学校如故要礼聘新的代课西席办理面前坚苦。

　　宁夏南部山区8县，山大沟深、十年九旱，前提非常费力，有体例的正式西席不肯恒久在此解说，内地教诲部分和学校不得不聘任代课西席办理农村教诲需求。齐心县张家源乡37个解说点中，32个解说点都是代课西席在解说。“解说点点多面广，多漫衍在山大沟深的墟落，不是当地西席，吃住题目起首就没法办理。”张家源中心学区校长刘秉铎以为，因为这种现实环境，代课西席在荒僻山区必定还会存在一段时刻。

　　为此，教诲专家提议代课西席的清退要按照现实环境，渐进式办理。起主要尊重劳动条约法的相干划定。劳动条约礼貌定，劳动者在统一用人单元持续事变满10年以上，当事人两边赞成续延劳动条约的，假如劳动者提出订立无牢靠期限的劳动条约，该当订立无牢靠期限的劳动条约。因此，事变10年以上的代课西席，假如本人乐意，聘任单元就应该与其签署无固按限期的劳动条约，直至他退休为止。其次，对付那些清退代课西席后学校正常教诲解说受到很大影响的农村地域，出格是偏远的西部山区，可以回收慢慢过渡的方法。

　　面临清退，对付本身的运气，很多代课西席广泛有一种无法掌握之感。陈淑湘是处于宁夏干旱带大山深处的中卫市海原县的一名代课西席。1995年开始今世课西席，因为孩子小必要照顾，1999年辞去了这一事变。回家在镇上开了一个杂货店，一年也能收入一两万元。其后，因为学校缺先生，有关部分和学校又找到了陈淑湘。固然认为400元的报酬很低，但抱着一种对西席岗亭的难舍情怀以及未来国度办理代课西席题目的期盼，她又从头干上了这行。现在，面临随时会来临的被清退，她有些无奈：“我们没法掌握国度政策。固然感受苍茫，但孩子的进修不能延误，我们只醒目一天就好功德情一天。”

　　号令：出台配套法子同一赔偿尺度

　　采访中，无论是代课西席本人照旧教诲行政主管部分，谈起清退题目都感受很极重。他们号令上级当局出台相干政策，妥善办理代课西席题目。

　　按照农村教诲成长现实，在清退代课西席进程中，甘肃省曾在庆阳市举办了试点。2006年8月组织了果真招考，有700多名代课西席同连年来结业的上千名大中专结业生一道通过了测验。2007年，这些通过测验的代课西席，与其他公办西席根基实现了同工同酬，但身份未变，条约有用期为5年。

　　因为在代课西席清退上，没有国度的详细政策支持，甘肃在庆阳开展的清退代课西席试点并没有在全省推广。在不久前召开的甘肃省“两基”攻坚集会会议上，有关部分夸大，办理代课西席题目，要按“谁聘任、谁清退、谁赔偿”的原则，做到有情有理地办理。

　　而在详细清退代课西席上，按照内地教诲成长需求，连年来，有的县举办了清退，有的县还在张望。因各县财务状况差异，政策差别较大。在已经清退代课西席的县，有的有赔偿，有的分文没有，而有偿退出的尺度也不同一。在一个县，赔偿尺度是300元乘以教龄，而在另一个县，按照县里出台的《构造奇迹单元聘任职员解聘步伐》，代课西席退出，按月聘任人为，每人最高只能得到12个月的赔偿。

　　有一个县清退代课西席没有任何赔偿政策。对此，县教诲局的表明是，当局这样做，有两个缘故起因：一是处所财务坚苦，除了2007年清退的200名代课西席外，全县在岗的代课西席上百名，作为一个国度重点扶持贫穷县，内地当局无手段对这些职员举办赔偿；二是除了这些代课西席外，该县尚有上千名前些年退出的其他代课职员，假如要赔偿，这些人怎么办，当局很为难。

　　采访中，无论是代课西席本人照旧内地的教诲行政主管部分，都号令上级当局要切实存眷农村教诲成长和代课西席存在的现实题目，在代课西席清退、安放题目上，国度要出台配套政策，省级当局要拟定同一的择优政策和赔偿尺度，并给以贫穷县经费支持，云云才气浮现公正，才气担保代课西席有序退出，不使其成为社会的不不变身分。

　　“代转公”的重庆路径

　　2007年，是重庆清退代课西席的要害一年。

　　按照统计，“代转公”前，重庆市共有农村任务教诲阶段在岗代课西席10344人，占全市任务教诲阶段学校西席总数的6.78%，比世界的均匀值约高1.5个百分点。在重庆，绝大大都农村代课西席每月人为只有三四百元，除了人为，没有其他任何津贴和根基医疗保险、养老保险、赋闲保险。

　　按照现实环境，重庆市当局拟定了包罗招考、辞退、治理养老保险等内容的实验方案。当局统筹拿出8000个指标用于代课西席的雇用测验，对切合雇用前提的代课西席，通过雇用测验转为正式西席；对代课年限1学年以下的代课西席，按姑且职员予以清退；对属于雇用范畴、但未通过果真雇用测验的代课西席，以及代课1学年及以上，但已高出国度法定退休年数的代课西席，参照劳动法的有关划定给以一次性赔偿，并予以清退；对切合《重庆市人民当局关于构造奇迹单元非在编职员介入企业职工根基养老保险的关照》划定的其他代课西席，同一治理城镇企业职工根基养老保险，予以清退。

　　2007年8月，7593名代课西席通过雇用测验，脱颖而出，得到了“代转公”资格。凭证相干划定，他们中未取得西席资格的代课西席，可继承上岗代课，在通过测验取得西席资格后，即转为公办西席。为办理重庆农村边远地域公办小学西席数目不敷的题目，重庆市又举办了农村边远地域公办小学定向雇用，1348名未能在前次雇用测验中转为公办西席的代课西席顺遂通过测验。至此，重庆万名代课西席中，有8941人得到了“代转公”资格，现已所有被布置到农村学校任教。

　　一下子，重庆平添了这么多吃“财务饭”的奇迹体例公办西席，经费谁来分管？这对重庆市各级财务实在是一次检验。市委、市当局明晰了代课西席的经费来历，实验“市财务出大头、区县出小头”的政策。代课西席雇用为公办西席后，其人为所需经费原有部门由区县包袱，增量部门由市级财务给以转移付出补贴，人为附加及社会保险等相干用度由市、区县按比例包袱。经测算，重庆市财务每年将增进2亿元，用以担保这批“转正”西席与正式在职公办西席享受同样的人为和福利报酬。究竟上，跟着西席收入的进步，重庆市财务此后为“代转公”西席的投入还要逐年增进。