用多少年对现有代课西席举办最后的清退，曾是2006年教诲行政部分的一项政策预期。袁贵仁主政教诲部之后，环境清静产生了变革　　“农村不少偏远地域今朝还必要代课西席，当局对代课西席一清了之，不只会有损他们的正当权益，并且将在必然水平上影响内地基本教诲的成长。”这个声音发自前不久由中百姓主促进会、人民政协报、苏州科技学院配合主办的一个“教诲沙龙”。
　　用多少年对现有代课西席举办最后的清退，曾是2006年教诲行政部分的一项政策预期。袁贵仁主政教诲部之后，环境清静产生了变革：由民主党派、全总、学术界别离构成的几路人马到下层调研，在搜集、说明和评判几路调研功效后，将向教诲行政部分提交一份调解政策的提议。
　　题目浮出水面
　　2005年头，海内各大媒体空前齐集地报道了农村代课西席征象，使代课西席题目浮出水面。为优化西席步队，2006年3月27日，教诲部暗示将用3年时刻对尚存的44.8万名代课西席举办清退。从此两年，除重庆、广东通过一次性招考转正外，其他往往采纳了一刀切清退的处所，均引起法律界对实验新《劳动条约法》的存眷。
　　“我们对代课西席这个观念从来没有作过很好的界定。”都城师范大学传授、都城教诲政策与法律研究院院长劳凯声说，本日在岗代课西席群体的组成出格伟大。个中相等一部门是及格的，包罗一些师范院校结业生，为了考研到一个县当两年月课西席；还包罗非师范专业的大学结业生到下层执教的，遇上内地当局没有体例，功效一代课就是三年五载；尚有一部门是从1980年往后连续下来至今没有转正的民办西席，世界约莫有10多万名。
　　据劳凯声回想，从1996年开始，学界就凭证教诲部的思绪，研究怎样办理民办西席题目，并通过几年招考转正与到年数退休等方法，办理了近200万的民办西席身份，直至2000年教诲部公布民办西席题目已包办理。劳凯声以为，老是由拟定和实验政策的人来评估政策的结果，是我们在教诲政策评估环节存在的一个大题目。就在云云“自说自话”使公家觉得民办西席题目真的办理了往后，到2005年透过媒体溘然发明白代课西席这个新的群体。因为国度已经不再认可存在由集团付出人为的民办西席，以是代课西席究竟上成了一个没有法定身份的地下群体。
　　世纪之交，在各处所当局以“优化办学资源”的名义大局限“撤点并校”的历程中，小学校以年均2.6万所、初中校以年均1500所的速率消散。另一方面，农村在校生越来越多地随家上进入都市打工后辈学校或转学到县城学校，数目也以年均200万的速率递减。尽量学校数和在校生数“双镌汰”，但根基由代课西席包袱解说的复式解说点（其特点是一校一师，一师教全部年级门生），在地广人稀地域仍大量存在。
　　2007年6月28日，世界人大常委会执法搜查组的一份陈诉证实，世界农村另有10万个复式解说点，一旦清退了哪里的代课西席，解说事变将无法跟尾，由于受过正规师范教诲的没有人乐意去，纵然在2006年国度启动了“农村任务教诲阶段西席特设岗亭打算”之后依然云云——绝大部门特岗西席会被布置在接近公路的州里中心学校。
　　公办西席不肯意去的那么多复式解说点，是否可以由投止制学校全面代替？世界政协委员、中国教科文卫体工会主席王晓龙调研的功效是“不行能”。由于投止制学校每每建在生齿相对齐集的处所，大山深处的门生到学校要走很远的路，10岁以下孩子的家长基础不安心。一些村民只好就近配置解说点，集资礼聘代课西席。
　　王晓龙在调研中还相识到，西部的不少民族聚积区必要懂双语的西席，考上大学后乐意回乡执教的少之又少，派去的公办西席难以包袱内地民族说话的解说使命。一些学校不得不在内地聘任天资虽不高，但分明汉语的人做代课先生。贵州黔南州有560多名代课西席，假如所有清退，公办西席纵然被派进，过不了多久也要回县城，由于他们还要办理本身孩子的上学题目。广西宾客县民族聚积区的解说点许多，难以配备公办西席的缘故起因是不具备外地西席住校的前提。
　　曾在教诲部人事司做过相干研究的中央教科所研究员储朝晖以为，城乡之间西席报酬和社会职位的差别，早已使“县域内西席超编，却在村子不敷”成为广泛征象。加上国度从1994年起不再分派高校结业生，导致许多农村都是爷爷辈的在执教。代课西席地址的偏远闭塞的农村，不只农村西席的专业生长机遇少，并且校长每每就是学校的“土天子”。在这样的人文情形中，年青公办西席很难安居乐业，更不要说实现人生抱负了。
　　转变存眷的视角
　　“我们的政策要有对应的方针群体，才也许判定出什么是有用的办理步伐。”北京师范大学传授、连系国教科文组织农村教诲研究与培训中心专家袁桂林说明，假如只是把西席整体上的供大于求作为清退政策推出的动因，那是欠稳当的。由于支撑代课西席执教的除了常识和履历，尚有觉悟、本心、奉献等很多非智力身分，这组成了他们为农夫处事的代价。这个代价是成立在智力身分基本上的以学历达标、持证上岗为焦点的西席制度难以计量的。加上他们地处分手，因此迟迟没有引起官方与社会舆论的须要存眷。
　　就全面清退将面对“大量空白的岗亭谁来弥补”的题目，有说明提出，近两三年不顺畅的清退进度，提醒行政部分必需从头思量一个公道稳妥的办理方案。有过大量郊野观测经验的华中师范大学教诲学院传授雷万鹏以为，现有的政策过多思量西席质量尺度和西席专业化成长类型，较少思量代课西席的保留、糊口史和生命体验，由此导致这个自上而下的政策不完全切合农村教诲成长现实，客观上对农村西席的人生信奉也是一种危险。
　　“在2000年国度公布已经根基‘普九’时，贵州86个县市区只有32个始末到达，且每个县都为此举债高出3000万元。”贵州省人民当局参事龙长启但愿决定者正视这样的教诲实际：县级当局在体制改良中的权利和责任严峻差池称，财权、解决权上交，只有责任下移，独一的实际选择就是聘任低本钱的代课西席。从2000年到2008年间，全省为了根基“普九”聘任代课西席一度到达4.1万人。对付清退代课西席，县级当局只有压力没有动力。
　　劳凯声以为，城乡基本教诲成长极不平衡，肯定导致一些地域缺乏师资。代课西席就是一种增补师资的渠道，假如堵死这个帮助渠道又不能使主渠道流畅，当局就没有步伐从基础上办理偏远农村缺师资的题目，那么，一味清退代课西席的政策就是一个有题目的政策。“我们必要研究的是，假如代课西席不能在短期内成为汗青，那么就要明晰划定这部门人怎样享有社会保障。”
　　世界人大常委会委员、民进中央副主席、中国教诲学会副会长朱永新倾向于较量人道化的办理路径——让大部门在岗的代课西席能转就转，有些考过了没有及格，可以再给他机遇学习，然后再考。朱永新不同意一些处所限定年数，“好比限定到45岁，就把许多代教时刻较量长的那部门人给卡死了。”
　　劳凯声出格指出，《劳动法》划定调解的工具是劳动用工职员，而不合用学校的西席。尽量云云，具有姑且性子的代课西席，在活动性较量强的环境下，可以小心《劳动法》的劳动用工傍边的社会保障条款，好比你在这个学校执教一天就上一天的保险，到下一个单元再累计给你上保险。此刻的政策可以给农夫工这样做，而给代课西席做不到是没原理的。
　　构建多元的西席制度
　　袁桂林2009年在台湾调研时发明，内地现行的代课西席政策已有20年汗青，个中有“当场正当”西席，即只在一个处所的一个学校代课有用，比如大陆实施过的处所粮票；尚有“专家型”西席，即教授某项手艺、技术，很多来自原居民，且不具有西席资格。在计酬方法上，有以天计的、以月计的，尚有以小时计的，相等于大陆用工制度中的钟点工。他对此感觉最深的是，多种范例的代课西席恒久存在，不行能用完全刚性的政策加以束缚。
　　“应该以多元化的思绪，来构建我们的西席制度。”袁桂林以为，在聘任相关上，要有公办的、民办的和代课的；在任期上，要有恒久的、短期的；在范例上，要有学科型的、履历型的。“既然我们的孩子必要多元化的成长，就必要国度构建多元化的西席系统。”
　　近两年，到农村的特岗西席做了一段又分开的许多。对此，黑龙江推出一个政策：往往在农村学校顶岗演习被认定优越的大门生，给以他们优先到农村熬炼的机遇，由于他们相识农村解说的需求。浙江则采纳从师范院校派先生到农村学校接受科研副校长的步伐，以办理偏远地域农村西席的学习题目。
　　说到西席政策调解的空间，王晓龙提议，今朝农村边远地域西席的体例尺度，不宜拘泥于1:23的师生比，应该按照解说的现实必要定岗定编招录。在招录时，应该优先聘任内地有履历、懂双语的人做代课西席，他们事实拥有以方言可能民族说话沟通、撒播处所常识、处所文化的上风，在偏远农村尽也许实现西席的本土化。
　　“提议实施农村西席岗亭补助制度，给到农村事变的西席必然的经济赔偿。已往我当农村西席的时辰还拿过一些补助，其后越来越少，直至被打消，这个题目必需办理。”说到中西部的农村师范学校教诲，储朝晖以为，仅仅实施教诲部所属六所师范院校免费是不足的，农村需求的大量西席终归要靠中西部的师范院校来办理。此刻一些中师已经被边沿化了，不正经，感想本身往哪儿走都很苍茫，往哪儿成长都没有偏向，国度应该从宏观政策上重视这些师范院校的成长。
　　“在现阶段，我们不宜过于夸大这个人必然要是本科学历才气当西席。”储朝晖说，西席解决体制只有公办西席这一种，是一个很大的题目。西席事变自己的特征抉择了短期聘用一些西席的须要，好比学校必要有必然专门武艺和拿手的西席，但这样的人不行能恒久在学校执教，因此在现有的西席解决体制基本上，有须要成立一种通例的短期西席解决制度。