参战退役军人糊口补贴

支持，同意

2010-05-20 16:17:24 阅读34 评述5 字号：大中小

E提案第4743号已备案

案由（提案主题）：依法同一完美参战军人政策的提议

姓名：AMWDNCMQJ 会员编号：46215

地址地：四川省广安市政治面孔：中共党员

提案人： AMWDNCMQJ 政治面孔：中共党员

主办（上报部分）：世界人大常委会办公厅协办：国务院办公厅、

提案种别：时政类提案提案时刻： 2010年03月06日

会员标语：

依法同一完美参战军人政策的提议
颠末在乡的和在企的参战的部队退役职员数年的艰巨上,为了安宁连合的大局, 2007年7月22日，经中共中央国务院核准，国度有关部分做出抉择：从2007年8月1日起，对部门1954年11月1日往后入伍并参战的部队退役职员发给糊口补贴。客观上（不是现实上）,这是党和当局对参战的部队退役职员在已往战争中的非凡孝顺和支付的认可和必定(认可的是身份,必定的是孝顺,承载的是声誉.)，也是党和第当局一次在文件顶用了“参战的部队退役职员”这个提法。政策的出台，符号着党和对当局参战军人身份的认可，是参战军人政策零的打破。跟着这一政策的出台，认可全部参战军人在战争中的孝顺已是顺理成章水到渠成的事。因此，进一步同一完美参战军人政策的题目，汗青的摆到了桌面上，此刻，我们把党和当局早年出台的一些有关涉及和针对参战军人的政策拿出来各人配合切磋。
一、离休政策。
1949年9月30日早年介入事变的享受离休报酬，并做了大致量化：
1921年7月1日到1949年9月30日各个时期介入事变的老干部，离休后原人为照发。1937年7月6日前介入革命事变的老干部，按本人离休前尺度人为，每年增发两个月的人为；1937年7月7日到1942年12月31日介入革命事变的老干部，按本人离休前尺度人为，每年增发一个半月的人为；1943年1月1日到1945年9月2日介入革命事变的老干部，按本人离休前尺度人为，每年增发1个月的人为。
离休政策属于人事、劳动部分的劳保福利。
政策工具：离休政策是对在职的战争年月介入事变的老同道可能说解放前介入事变的老同道的政策。
离休政策就是对他们作出的非凡孝顺和支付的认可和必定，是应得的回报。离休政策也可以说是对在职的参战职员的政策。
离休政策是上个世纪80年月出台的针对在职的参战职员的政策，是一个很好的政策。但这一政策因为和单元效益挂钩，造成了享受工具之间，在职和在乡之间，在福利部门的极大差距。因为上个世纪80年月其时世界各部分各行业之间的人为程度根基上是相对均衡的，但到了90年月前后差异部分和行业人为的差距逐渐拉大，这大概是80年月政策的拟定者没有想到的。尚有一个令80年月政策的拟定者没有想到的另一个工作是：你在政策上认可相识放前介入事变的老同道也可以说参战职员在战争中的孝顺和支付，那麽该当不应当认可不认可解放后即1949.10.1往后1954.10.31日早年入伍并参战的参战军人和参战的部队退役职员在战争中的非凡孝顺和非凡支付？
我们必需看到：1949.10.1日中华人民共和国的创立，符号着世界大局限战争的根基竣事，但不料味着战争已经竣事，解放大西北、解放大西南、解放海南岛以及随后的抗美援朝战争息争放大担二担二岛的战争，仍有上百万参战军人在战争中流血捐躯，他们在战中也做出了非凡孝顺和支付。正如我们战友看到的：一个1949年九月三十日入伍和一个1949年十月一日入伍的，同是身经百战，一个享受离休报酬，一个一句话的政策也没有。
周总理说：流血的比流汗的值钱。温家宝总理说：政策的拟定必然要于法有据。这种环境，我们不管用那位总理的话表明生怕都表明不通。
我们知道任何一个好的政策也有不浑然一体的处所，一个好的政策要在实践中不绝充分完美，跟着变革了的景况用法律和政策的本领去充分完美，要面临实际，认可抵牾，发明题目，起劲办理。我想，对参战职员可能说对参战军人的政策也是这样的。
二、优抚政策。
优抚政策分厚待和抚恤（分在乡革命残废职员和在职残废职员）个中厚待部门涉及参战的退役职员，先容如下：
厚待工具：烈军属，复兴职员（孤老复兴军人），（1953年早年退役的叫复员军人），带病回乡退伍军人（1954年以退却役的叫退伍军人）。
厚待要领：1956年早年为代耕政策，1956年后由代耕为厚待劳动日，1980年成长为厚待金，1983年后改为按期定量补贴，1985年后改为按期抚恤。此刻叫按期定量补贴。
对复员军人的厚待政策可能说按期定量补贴政策属于民政部分的拥军优属。不属于社会保障中的社会福利和扶贫，也不是社会抢救，也不是慈善机构中的援助和恻隐。
政策工具：对复员军人的厚待政策可能说按期定量补贴政策是对1921.7.1日往后1954.10.31日早年入伍在乡间的复员军人。
1921.7.1日往后1954.10.31日早年入伍的革命军人包罗在乡间的复员军人他们在战争年月息争放后的战争中，他们随着毛主席随着党中央，一起从枪林弹雨中走来，打败了帝国主义、封建主义、权要成本主义，颠覆了压在中共国人民头上的三座大山，成立了新中国以及为世界的最后解放、抗美援朝和东南沿海的战争的胜利，成立了不朽的功绩。复员军人现实上是参战的复员军人，虽然也不解除有个体复员军人没有经验战争，但他们经验了与100万蒋匪敌特的费力卓绝的斗争。他们在战争和反敌反特的斗争中作出了非凡孝顺和庞大的支付。对复员军人的按期定量补贴政策固然不能说是对参战的复员军人的政策，但在老黎民的意识中复员军人都是参过战的。
兵役制或报酬：志愿兵役制。供应制（1949.10.1日后军官是否有人为不详）。
对复员军人的按期定量补贴政策是对1921.7.1日往后1954.10.31日早年入伍在乡间的复员军人在战争年月息争放后的战争中参战时的身份、任务和权力的政策，是对他们已往作出的非凡孝顺和支付的认可和必定，是应得的赔偿。
离休政策和对复员军人的厚待政策都是上个世纪80年月阁下出台的政策。离休政策以1949.9.30日早年介入事变为边界；按期定量补贴政策以志愿兵役制时入伍为边界。
这就是上个世纪八十年月对参战军人政策的量化尺度。
三。从2007 .8.1起，对部门1954年11.1日往后入伍并参战的部队退役职员（参战的军转干部和参战的退伍军人）发给糊口补贴的政策。
政策工具：部门在企业的参战的军转干部和参战的退伍军人；糊口在农村的参战的退伍军人。
兵役制和报酬：任务兵役制。干部是人为制，士兵是供应制可能叫补助制，超期服役的补助有增进。
四。参战津贴和猫耳洞津贴政策。中越自卫还击战时期，每人每月有10元的参战津贴、5元的猫耳洞津贴。
参展津贴和猫耳洞津贴政策是中国当局可能说是中国人民解放军参战史上具有划期间意义的一件工作。
昔人云：“有国有家者不患寡而患不均”。对涉及或针对参战军人，参战的部队退役职员的政策稍加说明我们发明：涉及或针对参战军人，参战的部队退役职员的政策不可是多寡的题目而是有无的题目。现实上存在四种状况（三种量化尺度：按解放前后；按兵役制度；按在职在乡。）：
一、在志愿兵役制阶段：解放前（1949.9.30早年）即在战争情形中介入事变包罗参战军人在内的在职的老同道都享受离休报酬；解放后即1949.10.1到1954.10.31入伍的在职的参战军人、参战的部队退役职员没有在此政策之列。（一个1949年九月三十日入伍和一个1949年十月一日入伍的，同是身经百战，一个享受离休报酬，一个一句话的政策也没有。）
二、解放后入伍的参战军人、参战的部队退役职员：在志愿兵役制阶段入伍的在乡的参战军人、参战的部队退役职员享受按期定量补贴；实施任务兵役制之后入伍即1954.11.1后入伍并参战的参战军人、参战的部队退役职员不在按期定量补贴政策之列。
三、在任务兵役制阶段：从2007.8.1起在乡的（部门没有退休的下岗职工）参战的部队退役职员每人每月发给100元的糊口补贴；在职的参战军人参战的部队退役职员不在补贴之列。
四：参战津贴和猫耳洞津贴：传闻中越领土自卫还击战时每人每月有10元的参战津贴和五元的猫耳洞津贴。包罗援越抗美在内的早年的参战军人没有这些津贴。援越抗美没有出国津贴（其时出国职员是有出国津贴的。美国军人出国作战每人每月有100美元的津贴，虽然我们反面美国挂钩。）。
小老兵提醒：昔时评定级别人为时，为什么部队比处所高些？周总理说：流血的比流汗的值钱。（原话待查）。哪些职员是流血的呢？全部一九四九年九月三十日早年在战争情形中介入事变包罗参战军人在内的老同道和一九四九年十月一日后入伍并参战的军人、参战的部队退役职员都是流血的。流血的比流汗的值钱应该是制订参战军人政策的基才干实依据。但上个世纪八十年月阁下出台系列政策时没有认可参战军人是流血的，没有把1949年10月1日往后入伍并参战的部队退役职员纳入流血的领域去统筹去量化；2007年出台的对部门1954年11月1日往后入伍并参战的部队退役职员发给糊口补贴的政策秉承了八十年月的思想，如故没有把参战军人纳入流血的领域去量化。以是，参战军人政策就呈现了以上这四种状况。因此，我们本日看到的参战军人政策在某种意义上说是一个还没有理顺的政策，可能说还不是参战军人政策。
我们以为：无论在战争年月参战照旧在僻静年月参战，参战军人在战争中都做出了非凡孝顺或出格支付.这种孝顺和支付是用生命和鲜血铸成的。参战职员或参战军人的这种非凡孝顺与支付无法用钱来权衡。并且与参战军人什么时辰入伍，参战时是什么兵役制度没有相关。在战争中，参战军人的生命权和参战军人的一样平常权力都受到了战争的严峻加害或危险。“流血的比流汗的值钱”。解放前入伍的是流血的，解放后入伍并参战的也是流血的。志愿兵役制阶段入伍并参战是流血的，任务兵役制阶段入伍并参战也是流血的。任务兵做出了超出任务的孝顺，他也是有权力的。好比说：二支队和七支队都是提前完成使命返国，二支队是一年完成三年的使命，莫非他只有任务没有权力；尚有那些超期服役的老同道参战怎么说！。在乡的参战的部队退役职员是流血的，在职的也是流血的。统一时期的参战军人，他们在参战时的身份，任务和权力都是雷同的。针对参战军人的政策假若有，是对参战军人在战争中非凡孝顺的认可和必定；是对参战军人在战争中的根基权力受到加害和危险给以的赔偿；是对参战时的身份、任务和权力的政策。与本日的劳动所得和其他收入（如退休金，其他劳动收入和福利收入）无关。统一汗青时期的参战军人，参战的部队退役职员，在任务和权力眼前是大家划一的。在政策上和经济上应平等对待。
因为我国实施的是志愿兵役制和任务兵役制，不是雇佣兵役制（就是雇佣军也有参战津贴。），他们固然吃了粮，但没有吃饷（就是吃了饷的国军，战后享受荣军报酬。）。包罗援越抗美在内的早年的参战军人在参战时代也没有发放参战津贴和猫耳洞津贴，两次出国参战的军人没有发放出国津贴。其它，解放后入伍的参战军人、参战的部队退役职员他们可能提了干乃至当了将军，可能退伍后找到一份正式事变，没有与参战身份乃至没有与复员退伍军人身份挂钩。他们来随处所，有的是从姑且工、条约工、民办西席、以工代干从零干起，在转正、人为提拔、职称评定、住房分派、后世就业中等，参战身份也从来没有纳入查核和量化，没有和参战身份挂钩,因此，对参战军人、参战的退役职员的政策不能和此刻的身份挂钩。
针对参战军人的政接应该浮现任务和权利的同一；政策和法律的同一；支付和回报的同一；精力和物质的同一。
无论是战争年月入伍的参战军人照旧僻静年月入伍的参战军人，他们用生命，用本身的血肉之躯走进存亡难料的战争去尽了一个军人以致一个国民（匹夫）应尽的任务。一样平常的法律知识告诉我们：他们是有功勋也有苦劳，有任务也有权力的。参战军人孝顺的巨细，与参战黑白有关，与什么时辰入伍（解放前入伍的除外），入伍时的兵役制度没有相关，与在职或是在乡没有相关。针对参战军人的政策假如要量化，该当按照参战军人在战争中的的孝顺即参战黑白同一量化。统一时段的参战军人在政策上和经济上应平等对待，并享受平等的**报酬和经济报酬。
温家宝总理在一次国务院常务集会会议上说：“政策的拟定必然要于法有据。”法律是政策的依据,政策是法律的浮现。只有依法拟定的政策才没有随意性，才经得住汗青的检验。
　　离休政策和按期定量补政策参战津贴政策以及从2007.8.1日起对部门1954.11.1日往后入伍并参战的部队退役职员发给糊口补贴的政策该当是于法有据的。我们想知道把解放后入伍的在职的参战军人、参战的部队退役职员摒除在针对参战军人、参战的部队退役职员的政策以外的法律依据是什么？
同一和完美参战军人政策就是以“流血的比流汗的值钱”为理论依据，以离休政策、按期定量补贴政策和从2007.8.1日起对部门1954.11.1日往后入伍并参战的部队退役职员发给糊口补贴的政策所依据的法律原则为依据，以参战军人在战争中的非凡孝顺即参战黑白和参战军人的生命权和根基权力在战争情形和战争中受到的危险为究竟依据去同一量化；在离休政策和补贴政策的基本长进一步增补完美.
以下提议供党和国度职能部分在拟定参战的部队退役职员政策时参考：
法律专家许崇德老老师说过：“《宪法》是国度的基础大法。”“《宪法》是人权的保障书。”针对和涉及参战军人的政策，国度也许没有详细立法，但不是无法可依，【宪法】以及海内的一些相干法律的根基原则也合用于参战军人。为了保障参战军人的根基权力,人大常委会该当为参战军人政策立法，把参战军人政策从一样平常政策中疏散主来，光明正大的认可参战军人的身份、任务和权力.进一步同一和完美参战军人政策。
“流血的比流汗的值钱”。
一、党和政-府该当光明正大的认可参战军人在战争中的非凡孝顺、认可军人的根基权力在战争中受到的加害和危险，参照离休政策、对复员军人的按期定量补贴政策和对部门参战的部队退役职员发给糊口补贴的政策，给以包罗在党政企奇迹退休的全部的参战的退役职员与参战非凡孝顺符合的雷同的政治报酬和经济报酬。可能直接把离休政策、对复员军人的按期定量补贴政策和对部门参战的部队退役职员发给糊口补贴的政策惠及每一个参战的部队退役职员。
二、同一补贴尺度，举办大致量化。不要有老小边困地域和京津地域、发家地域之别。所谓“参战有黑白，孝顺有巨细”。补贴也应有大致的量化。鉴于补贴政策实施时，补贴工具的年数跨度在39——60——70——80阁下，提议在补贴出发点按差异年数大致量化。按人的均匀年数70岁计较：2007年补贴政策出台时年数跨度在39——72阁下之间，以一个39岁的补贴工具为例均匀享受31年，以每人每月100元为基点算他生平的回报是：100乘以12乘以31便是37200元。我们从 2010年算起，年数跨度在42——75岁阁下，了一下，以一个42岁的参战的退役老兵补贴工具为例他均匀享受28年，以每人每月200元计较他生平的回报是（2007——2010年早年的回报略去不算）200乘以12乘以28便是67200元：
按此计较：
一个60岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以11除以12便是509元；
一个61岁起补的他每月的补贴是：67200除以10除以12便是560元；
一个62岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以9除以12便是622元；
一个63岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以8除以12便是700元；
一个64岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以7除以800元；
一个65岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以6除以12便是933元；
一个66岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以5除以12便是1120元；
一个67岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以4除以12便是1400元；
一个68岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以3除以12便是1866元；
一个69岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以2除以12便是2800元；
一个70岁起补的他每月的补贴该当是：67200除以1除以12便是5600元；
天下上只有相对的划一，没有绝对的划一，但我们要只管的做到相对的划一，停止绝对的不服等。人生无常，按均匀年数计较可以只管的停止这种不服等。
三、统筹参战的退役职员的医疗保险。全额报销参退职员的住院费，优先全额报销企业和农村参退职员的住院费，以免因病致贫，彻底办理参战的退役职员的后顾之忧。
四、对已病故且病故前没有享受任何参战报酬的参战的退役职员给以3-6万元或6——12万元的一次性的赔偿.
五、把参战黑白纳入量化。因为汗青的缘故起因包罗援越抗美在内的早年的参战军人，没有发参战津贴和猫耳洞津贴，两次出国参战军人没有发出国津贴。应该参考中越领土自卫还击时发放参战津贴的比例，参考其时出国职员出国津贴的比例，按照现实参战时刻算出应补金额，加上利钱，赔偿给他们。尽量这是一个很难计较的题目，但量化时应思量进去。
参战军人政策该当合用于介入援越抗美民工支队民工。
因为离休政策和对职工浮动10%——15%人为的政策与此刻的劳动所得挂钩，会造成政策工具之间福利部门的极大不同，同一完美的参战军人政接应避其破绽，岂论在职（在部队或在处所）或在乡，同时段的参战军人应享受平等政治报酬和经济报酬，不与此刻的劳动所得和其他所得挂钩。
“兵者，国之大事，死生之地，生死之道，不行不查也。”参战军人乃兵中流血流汗者也。参战军人政策，是参战军人社会代价和生命代价、流血的比流汗的值钱的详细浮现，乃参战军人声誉、参战军人精力之所系，而参战军人精力凝结了一个国度和民族的精力。因此，一个同一的完美的参战军人政策，事关国度和人民的好处，事关部队建树，乃军国大事，实不行不察也。从法律的角度对涉及或针对参战军人、参战的部队退役职员的政策在恰当的时辰用恰当的方法做出合乎法律的复原，进而认可参战军人身份,同一完美参战军人政策,切合国度和人民的好处，切合民族的好处.不只是对参战军人生命和权力的尊重，也是对汗青的总结。事实参战军人政策是汗青遗留下来的题目，是颠末几代人没有办理没有争议的题目。
我们信托：人大常委会法制委员会、中共中央国务院政策研究室、中国人民解放军总政治部、司法部只要把参战军人政策题目提到议事日程上并约请司法专家和相干职员，召开一个研讨会，作出合乎法律的表明或抉择是须要的也是该当的。

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