【 】导读：中国法律网公司法栏目小编为您提供《公司法》具体条文释义评析。

　　第三十八条　股东会行使下列职权：

　　(一)决定公司的经营方针和投资计划;

　　(二)选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项;

　　(三)审议批准董事会的报告;

　　(四)审议批准监事会或者监事的报告;

　　(五)审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案;

　　(六)审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案;

　　(七)对公司增加或者减少注册资本作出决议;

　　(八)对发行公司债券作出决议;

　　(九)对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议;

　　(十)修改公司章程;

　　(十一)公司章程规定的其他职权。

　　对前款所列事项股东以书面形式一致表示同意的，可以不召开股东会会议，直接作出决定，并由全体股东在决定文件上签名、盖章。

　　【释义】

　　本条是关于有限责任公司股东会职权范围的规定。

　　〖评析〗

　　股东会是有限责任公司的最高权力机构和意思机关，体现全体股东的共同意志，因此，股东会行使的职权一般是关系公司“生死存亡”的重大事项，即公司的经营方针和计划，发行债券、公司的人事、财务、增减资本、变更公司形式、公司合并、分立、解散、清算、修改公司章程等等对公司有重大影响的事项。股东会有法定职权和公司章程规定职权两种，公司可以章程的形式规定除法定职权以外的其他职权。

　　前十项为法定职权，第十一项为授权公司章程规定的职权。

　　法定职权包括：

　　1、决定公司的经营方针和投资计划。

　　股东投资公司就是为了获取回报，因此，公司的经营情况对股东的利益有切身的影响，股东会当然有权对公司的经营方针和投资计划做出决定。当然，股东会不是亲自从事经营的机关，而且也不可能对以后发生的事预料得十分精确，所以，股东会只是对经营的方针和计划做出方向性的指引，而不可能提出具体的实施方案。

　　2、选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项。

　　这是股东会有关人事方面的职权。公司是股东的公司，但是股东并不一定亲自参与公司的日常经营活动，而是由董事会或执行董事代为之。由股东担任的董事是由股东会通过选举方式选举和更换的。同时，公司还设有专门的机构或人员对董事会或董事的经营活动进行监督，这一机构或人员即公司的监事会或监事。由股东出任的监事同样也是由股东会选举和更换。这项职权反应了公司法第4条的规定：股东有选择管理者的权利。这是股东的固有权利，不得限制或剥夺。股东正是通过股东会来行使这一权利，选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，即由股东代表出任的董事、监事，决定其报酬事项。根据公司法第45条的规定：两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表。其他有限责任公司董事会成员中也可以有公司职工代表。第52条规定，监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表。因此，除了由股东出任的董事、监事外，还可以有职工代表担任的董事、监事。而他们是由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。因此，对于他们的选举和更换并不纳入股东会的职权范围。

　　3、审议批准董事会、监事会或者监事的报告。

　　该权限体现了董事会、监事会或者监事都要对股东会负责。董事会是公司的决策执行机构，其方案直接影响到公司日常的经营管理活动，因此，必须经股东会审议批准方能实施，一方面为了保证公司按照股东预期的方向发展，另一方面也是为了防止董事会滥用职权，损害股东利益。监事会或监事的职责是监督检查董事会或董事的经营管理活动，因此，必须把监督结果向股东会报告，以便股东了解公司经营的一切情况。同时，监事会或监事的自身的活动情况也应向股东会汇报，关于监督内容、对象、步骤等也要得到股东会的审议批准。

　　4、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案。

　　这是涉及公司财务以及股东收益权方面的事项。公司的财务是公司的命脉，不仅关系公司本身的切身利益，而且还关系到公司的股东、债权人、公司职工及其他利益关系主体的利益，它的重要性是不言而喻的。公司的利润分配与弥补亏损方案直接关系到股东的收益，股东的收益权是般权的核心，是股东进行投资的最终极、最重要的权利。因此，在执行机构董事会制订出公司的年度财务预算方案、决算方案以及公司的利润分配方案和弥补亏损方案后，当然要由股东会进行审议，批准后方可执行。

　　5、对公司增加或者减少注册资本作出决议。

　 6、对发行公司债券作出决议。

　　7、对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议。

　　8、改公司章程。

　　增资、减资、公司合并、分立、解散、清算、变更公司形式、修改公司章程对公司来讲都是最为重要的、生死攸关的事项，公司注册资本是公司开展经营活动的物质基础，也是公司对外担保的财产基础，其重要性是显然易见的。公司根据实际需要增资或减资的方案必须经股东会作出决议。公司合并是指两个或两个以上的公司不经清算程序直接并为一个公司;公司分立是指一个公司不经清算程序，分为两个或两个以上的公司;变更公司形式在我国是指有限责任公司变更为股份有限公司;公司解散导致公司的终止，清算是指公司解散或宣告破产后，对公司事务及财产做一了断，最终使公司终止;公司章程则是公司内部最高行为准则，关系到公司的权利能力和行为能力，章程由全体股东制定，修改也应由股东会修改。以上增加或者减少注册资本、公司合并、分立、解散、变更公司形式、修改公司章程这些事项的结果也是和股东以及第三人的利益休戚相关的，所以必须由股东会做出决议，而且公司法规定必须经代表三分之二以上表决权的股东通过(见《公司法》第44条)。发行公司债券即公司举债，虽然法律没有规定公司举债要经过特别的决议;但是其对公司的影响也是不容忽视的，一旦资不抵债将会导致公司破产，公司债券持有人将优先于股东受偿，不仅如此，公司举债还涉及多方利益，甚至整个社会的稳定，因此，必须经股东会对其具体事宜作出决议。

　　以上法定职权不得以公司章程或会议决议的形式变更。

　　新公司法新增的允许公司章程可以规定以上法定职权之外的其他职权。市场是不断变化的，每个公司的具体情况也不尽相同，原公司法以列举的方式对股东会的职权进行规定太过死板，不利于股东权利的保护，因此，新公司法只对股东会的最原生的、最重要的职权作出强制规定，此外允许公司根据实际情况补充法定职权以外的其它职权。但是，这些职权必须符合不得与法定职权相矛盾、不得违反有关法律、法规、不得剥夺股东的基本和原生的固有权利的要求，否则无效。

　　召开股东会会议行使职权是为了形成股东的共同意思，但是，会议的召开必然需要很大的成本，对于有限责任公司来讲，由于股东人数一般不多，而且股东之间又具有很强的人合性，可以相信，股东不召开股东会而以其他方式也能形成一致的意思，同时又可节约成本，因此法律应当允许。正是基于此，第二款增加了以下规定：行使上述法定或章程规定的职权时，如果对所涉及的事项股东以书面形式达成一致，可以不召开股东会会议，直接作出决定。这项规定赋予有限责任公司股东形成决议的灵活性，同时大大节约了召开股东会议的成本。但是，这种同意要求必须是由股东出具书面文件表示一致同意，并且由全体股东在决定文件上签字、盖章，这种要件的严格一是为了提醒股东对所涉事项的谨慎注意，同时也为了事后举证的方便。

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