王灿发 中国政法大学教授，著名环境法专家。参与《水污染防治法》、《环境影响评价法》等国家多项与环境有关的法律起草工作。

1月13日，CBD地区被雾霾笼罩。近日，北京持续雾霾天气，重度污染。

1月13日，大望桥西的电子屏幕显示“雾霾天气”持续。

　　新京报讯 新年伊始，北京陷入近年来少有的雾霾天气中。如何应对此类大气污染事件？昨起面向社会征求意见的《北京市大气污染防治条例》（草案送审稿）（下称送审稿），开出了应对办法：当大气受到严重污染、可能危害人体健康和安全时，北京市政府应及时发布大气污染公告，并采取强制性应急措施，包括：责令排污单位停产、部分停产，部分机动车停驶。

　　污染天机动车违禁上路将被罚

北京拟立法规定：大气严重污染时强制

　　送审稿全文15000余字。自昨起至2月8日，公众可登录北京市人民政府法制办公室网站（）或“首都之窗”（http:/www.beijing.gov.cn），对送审稿提出意见。

　　送审稿规定，在大气污染突发事故和突发事件的前提下，拟采取上述停驶、停产等强制性应急措施。由于送审稿昨天开始征集意见，关于停驶、停产的具体实施办法尚未出台。送审稿仅写明：责令排污单位停产、部分停产的措施，由市环保部门会同有关部门负责实施；责令部分机动车停驶的措施，由交管部门负责实施。由此可推断出，停驶车辆的范围不只限于公务车，也拟包括私家车等部分社会车辆。

　　送审稿也言明了罚则：排污单位拒绝停产、部分停产，可处5万元以上50万元以下罚款；机动车违禁上路，交管部门可依据有关规定处罚。

　　目前，北京市另一停驶类强制性措施尾号限行，处罚标准是依据《道交法》，对违禁上路者处以100元罚款。照此推算，送审稿的停驶罚则，处罚标准也将是100元。

　　多次违反同一规定拟加倍处罚

　　此外，送审稿还提出了其他与日常生活息息相关的禁止性措施，如居民楼内，禁新建服装干洗店、产生油烟的餐饮项目；禁止在城镇地区的公共场所露天烧烤；外地车进京先测尾气等。

　　对比国家2000年制定的《大气污染防治法》，送审稿明显提高了处罚力度，如累计处罚，即多次违反同一规定，会在上一次罚款金额基础上，加倍处罚，但单次罚款最高不超过一百万元；排放大气污染物造成严重污染、构成犯罪的，还将被追究刑责。

　　焦点

　　送审稿单辟一章控制汽车尾气排放

　　部分区域或按车辆排放量限行

　　自前年10月至今，PM2.5一直是大家关注的焦点。对于日常发电、工业生产、汽车尾气排放等三大PM2.5主要污染源，送审稿均制定了明确的防治措施。特别是汽车尾气排放，送审稿单辟一章，制定了在售车、在用车、外地进京车等“一条龙”防范措施。

　　未定期环保检测最高罚2000元

　　其中针对“在售车”提出了“新车准入”目录管理策略，环保部门将定期公布符合规定排放标准的机动车车型目录，进入目录的车型，才有在京卖车的资格；购买目录内的车型，才能办理上牌等新车注册登记手续。

　　而“在用车”的管理措施，更为严格。

　　送审稿确定了“区域限行”制度，规定“市政府可以根据大气环境质量状况，按照车辆的排放水平、使用年限或者车型，在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管制措施”。也就是说，市政府可以根据大气环境需求，参考车辆的环保指标，排放水平、使用年限、车型等，决定某类车禁入某些区域。

　　环保检测拟作为车主的义务。环保部门拟会同质检部门，制定机动车排气污染检测的周期和标准。逾期未检者，将面临最高上限2000元的处罚。

　　自2005年起，北京要求在售车安装车载排放诊断系统。送审稿提出，车载排放诊断系统报警后，司机如果继续上路行驶，里程数二百公里以内，将被责令改正，给予警告；里程数超过二百公里，处一千元罚款。

　　学校、医院等附近停车超3分钟需熄火

　　卡住了在售车、在用车的超标排放，送审稿针对外地车提出：进京外埠车辆应按照规定进行排气污染检测合格后，方可办理机动车进京手续，也就是办理进京证。所有在京行驶的机动车，只要排放污染物超过规定排放标准，都将被处以500元以上3000元以下罚款。

　　此外，送审稿还制定了“泊车熄火”条款：在学校、医院、宾馆、商场、办公场所、写字楼、公园等周边地区停车超过3分钟时，驾驶者应当主动熄灭汽车发动机。但未对此制定相应罚则。

　　维修企业也被送审稿纳入调整范围，要求维修单位将排气污染控制指标，纳入机动车维修质量保证内容。

　　措施

　　定期公示政府治污“考分”

　　送审稿确定了“实施污染物总量控制和浓度控制”这一北京大气污染防治的基本原则，明确市和区、县政府，负责完成污染物排放总量控制目标。

　　同时要求，市政府根据北京的大气环境保护目标、措施，制定考核评价指标。这一考核指标体系，将决定官员的政绩，也就是说，考核指标的完成情况，拟作为“政绩考核项”，被纳入市政府有关部门和区、县政府及其负责人的考核评价的内容。

　　而且，各级政府及其负责人是否完成了考核指标，还将被定期公示。

　　自前年10月PM2.5事件开始，业内专家学者就多次提出，北京治理PM2.5、改善空气质量的关键，在于与周边省市建立区域联防联控制度。送审稿将上述观点，纳为市政府的责任，要求“根据国家有关区域大气污染联防联控规划，市政府应当积极与相关省市推动区域联防联控工作，建立相关区域合作制度”。

　　居民住宅楼禁止开餐馆

　　“露天烧烤”这一北京一年四季常见的“大排档”，以及居民小区随处可见的干洗店，均被送审稿列为禁止性行为，写明：北京禁止“在城镇地区的公共场所露天烧烤、骑墙（窗）烧烤”、“在居民住宅楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层新建、扩建服装干洗场所”。