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　　【江西生育二胎新政策】生二胎新政策的疑问

　　网友提问:

　　生二胎新政策的疑问

　　中顾法律网律师回答:

　　北京：根据《北京市人口与计划生育条例》的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎：

　　(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的;

　　(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的;

　　(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;

　　(四)再婚夫妻双方只有一个子女的;

　　(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的;

　　(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的;

　　(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人);

　　(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的;

　　(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

　　另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

　　第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

　　(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的;

　　(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;

　　(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的;

　　(四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);

　　(五)双方均为少数民族，已生育一个子女的;

　　(六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;

　　(七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的;

　　(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;

　　(九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;

　　(十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;

　　(十一)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。

　　其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

　　在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。

　　第二十条夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。

　　昨日，北京市人口计生 委副主任彭彧华透露，目前计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。2010年计划生育二胎新政策有望出台!生二胎的条件有望放宽，夫妻单方 独生子女或将纳入准许范围。此外，北京市有望取消妇女生育两胎须间隔4年的规定。北京市人口计生委副主任彭彧华昨日介绍，目前北京市人口统计数据为 1695万，每年还以62万-63万的速度增长。此前，北京市曾进行过一个人口容量规划，1800万的数字将很快被突破。

　　“因此看来，计划生育作为基本国 策，还是应该坚持的。”但同时，彭彧华称，民间有关“放开独生子女政策”的呼声日渐提高。她介绍，北京市按照国家政策，现已调宽生二胎的准入门槛。如夫妻 双方都是独生子女的“双独”家庭准许生第二胎;再婚家庭夫妻一方无子女，也可再生育;独生子女夭亡家庭、头胎为残疾人无劳动能力家庭亦可生二胎。对于符合 政策的二胎生育者，目前北京市设置了为期4年的“生育间隔”。彭彧华介绍，北京市正在考虑适时将这一间隔期取消，但具体何时实施尚未确定。“应该让育龄妇 女自己决定什么时候再生育。”她说，目前全国已有11个省市取消生育间隔期。

　　在2009年全国两会上，就有政协委员认为，为了更长远的考虑， 中国应该改革现有计划生育制度，实行计划生育二胎制度。此议一出引起了社会广泛关注，质疑者有之赞同者亦有之。近年来民间对调整计生政策，允许生二胎的呼 声也日高。北京零点调查公司的一项调查声称，如果没有计划生育政策的限制，包括广州在内的数座城市的白领，选择生育两个孩子的要比希望生育一个孩子的多 34.6个百分点。然而在调查中还发现，部分育龄居民对生育二胎的渴望，并不如人们所料想的那样迫切。迫于生育二胎子女带来的生活、教育以及就业等方面压 力，使他们不敢轻言二胎梦。所以就算放开政策让他们生二胎，他们也不一定会去生。

　　我国最大的矛盾是人口和资源的矛盾，从上世纪50年代一直到 70年代都放开生，计划生育政策实际上是不得已而为之的政策，尽管它在实施上出现了种种问题，但是它取得的成就是巨大的，也是有目共睹的。我国从1980 年开始全面推行独生子女政策。时至今日，独生子女政策已造成了一些负面效果：从年龄结构来说，正面临前所未有的人口老龄化危机，而且是“未富先老”;独生 子女政策的强力挤压和农村“一孩半”政策的误导，也造成了严重的出生婴儿性别比失衡，据计生委的统计数据，近年出生婴儿性别比已超过120：100，个别 农村地区甚至超过200：100,再过十多年，中国有可能出现几千万光棍。人口老龄化和性别比失衡危机，极有可能造成一系列严重的经济问题和社会稳定问 题，故此，放宽生二胎的条件，允许更大范围的群体生育第二胎，具有极重要的现实意义。