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| 2010-2-3 12:43:22 来源： 编辑： |
六、正确处理对外经济关系，有效防范国际风险
发达国家把正确处理对外经济关系、有效防范国际风险作为促进民间投资、维护国家利益的重要方面，以美国为例：
(一)运用法律手段，防范和制止国际竞争对本国产业的损害
美国保护国内市场的基本法律武器有：
1、《反托拉斯法》，包括《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》等一系列法律，禁止任何企业垄断、企图垄断或阴谋垄断的行为，禁止任何旨在可能限制竞争或形成垄断的企业兼并或资产收购行为，禁止任何非法的、以不公平手段进行竞争的行为。
2、《反倾销法》，包括《1916年反倾销法》、《1930年关税法》以及经过修正后包含在《1979年贸易法》、《1984年贸易法》、《1988年贸易法》以及1994年乌拉圭回合协定中的反倾销规定，在美国商务部认定商品倾销的事实和美国国际贸易委员会认定倾销行为对美国产业造成损害或推迟美国产业建立的事实基础上，对倾销者采取严厉的关税报复措施。
3、《反补贴法》，规定：如被证实，进口商品曾得到出口国政府的补贴或其他援助，进而造成或可能造成对美国工业部门的损害，则向进口商品征收反补贴税。
(二)采取技术壁垒和行政措施，保护国内产业和市场
技术壁垒主要是通过检测、标准等措施限制进口。而主要行政措施包括：
1、配额。这是美国政府对大宗商品如农产品、原材料、纺织品使用频繁的保护方法，主要包括：关税配额、全球性配额、国别配额、协定配额以及自愿限制。对于传统产业，美国使用配额的一个显著特点是，不仅有法定的配额，而且有一系列双边商品协定或多边商品协定，例如1976年的国际咖啡协定、1977年糖协定等。
2、临时紧急限制进口措施。根据美国贸易法规定，即便进口商品没有违反美国的反倾销法或反补贴法，只要某一进口商品充斥国内市场，美国政府有权采取临时紧急措施，例如征收附加关税等，限制进口。
3、对不公平竞争的报复。美国还针对侵犯专利权、采取掠夺性定价和欺骗价格、侵犯著作权、侵犯商标权、仿造等不公平竞争行为采取报复措施。
(三)实行投资准入限制，防范外国投资的负面影响
美国倡导资本自由流动，但对外国直接投资于关键行业和部门则采取限制措施。国防工业和军事相关产业绝对禁止外国投资介入，通讯、广播电视、交通运输(包括国内航运、海运)、自然资源开发(包括各种矿业)、水力发电、原子能开发等基本禁止外国投资，个别特许的也对外国股权比重严加限制。对金融保险业以及法律咨询、会计服务、建筑服务、工程服务等也限制投资和经营。美国对外国投资的监督管理比较严格，法律规定：凡是外国人建立、收购或处置美国企业中10％或10％以上的股权时，必须报商务部备案和审查；凡发生业务合作，不管是兼并、收购股票或资产，都必须经美国联邦贸易委员会和美国司法部反托拉斯局审查。
(四)制订和实施联邦保险计划和信用计划，为民间资本提供风险预防措施
为化解重大风险，保障经济健康发展，保护重要产业的安全，美国政府每年都制定和实施大批的联邦保险计划，包括存款保险、养老金保险以及灾害保险(农作物保险、水灾保险)、国家利益保险(退伍军人人寿保险、战争风险保险和海外私人投资保险)等。联邦信用计划，主要是提供贴息、提供贷款担保、提供保险以及直接提供信贷，目的是引导信贷资金流向联邦政府支持的重点领域。
七、维护本国民间资本的海外利益，增强民间资本的国际竞争能力
(一)推动他国开放市场，为本国企业创造更多的市场机会和更大的生存空间
美国政府经常在多边和双边贸易谈判中采取极其强硬的立场，争取最有利的国际贸易环境和更广大的国际市场，帮助企业打开国外市场的大门。在美国贸易法中，"一般301条款"授权美国总统对外国影响美国商业的"不合理"、"不公平"进口采取广泛的报复措施加以限制。"超级301条款"要求美国政府确定在实行"自由贸易"方面做得不够的国家名单，并以经济制裁和报复作为手段施加压力，迫使这些国家同意采取开放措施。
(二)鼓励本国企业扩大对外投资，开拓当地市场和开发当地资源，争夺人才和技术
发达国家政府鼓励跨国公司针对东道国制定特定的投资和发展战略，将战略目标从过去以单纯获取比较优势为主调整为最大限度地占领东道国市场为主，再到最大限度占领东道市场和最大限度夺取东道国战略性资源(如资金、人才、技术和其他战略资源)并重，以确立长期战略优势(垄断地位)。其主要措施：一是加强经济外交，通过双边协定改善本国企业进入相关国家的条件和环境，保护本国企业的投资安全；二是通过经合组织和世贸组织等多边框架体系，试图确立多边投资协定，约束各国的外资政策，保护发达国家跨国公司的利益；三是加大对本国企业发展对外投资的政策支持力度，在投资风险的政策性保险、投资所需资本金的筹措融通以及在税收等方面提供全面支援。
(三)加大对研究开发的拨款，抢占技术发展的战略制高点
发达国家深知人才、技术、知识产权在经济发展和国际竞争中的空前重要性，不断加强研究开发投入，以占领技术领域的战略制高点。其研究开发投入占GDP比重一般都在2％以上甚至接近3％，美国联邦政府对研究开发的拨款仅次于国防开支，在联邦各项支出中居第二位。跨国公司特别是高技术领域的跨国公司研究开发投资规模动辄数以十亿甚至百亿美元计，占销售额比重一般超过5％，有的高达15％至20％。许多公司拥有数以千计以上的专利，有些甚至拥有几万项专利。除直接拨款外，为鼓励研究开发投入，发达国家政府采取的主要措施：一是为企业研究开发活动提供资助或补贴。美国政府通过大量的政企合作专项计划，如先进技术计划、新一代汽车合作研究开发计划等，为企业研究开发活动提供财政资助、补贴。二是实行税收优惠政策。美国政府对企业在任何一年的支出超过前三年研究开发平均金额的部分实行20％的优惠税率。日本则规定，任何一年的研究开发经费如果超过以往年度的最高金额时，可从企业的法人税或所得税中扣除相当于超额部分20％的金额，对中小企业可免收研究开发经费增加额的税。三是实施严格的知识产权保护政策，提高企业研究开发投资的积极性。
八、对促进我国民间投资的思考与建议
我国是一个处在加速工业化过程的大国，现代化建设第三步战略目标的实现，需要调动全国的所有力量。促进和推动民间投资，是动员社会力量参与现代化建设的最好方式和重要途径之一。研究发达国家的经验，能给我们以重要启示。我们应当进一步完善有关政策措施，为促进民间投资创造良好的政策环境。为此建议：
1、把促进民间投资作为各级政府的一项长期战略任务。要全面贯彻"三个代表"要求，把扶植、支持国民的投资创业和发展作为政府经济工作的突出重点。在"十五"期间和未来一段时期里，在保持政府对国民经济的有效管理和控制的前提下，把吸引、推动和促进国内民间投资作为国家经济发展战略的重要基石，使之成为我国现代化建设的关键推动力量。
2、已经或准备对外开放的领域，应当尽快对国内民间资本开放。在加入世界贸易组织背景下，当前在对内开放方面需要迅速进行"补课"，尽可能打破传统的部门垄断格局，允许民间投资参与发展和竞争。这不仅有利于扩大民间投资的领域范围，而且能极大地促进相关重要行业的发展和繁荣。
3、正确处理开放与保护的关系。作为一个发展中国家，正确处理开放与保护的关系，不仅是关系到国内弱小的民间企业能否生存的具体政策课题，而且是关系到整个国民经济生死存亡的重大战略问题。在对外开放问题上，要保持对外政策的弹性和选择空间，根据国家利益的需要掌握、控制和操作。
4、促进民间企业提高国际竞争力。要不断改善民间资本的投资环境，降低投资成本和运营成本。同时，要研究制订系统的政策措施，对民间资本的投资方向加以引导，促进民间企业搞好、搞大、搞强，促进民间企业在规范化经营的基础上能够在国门内外有效地与跨国大公司竞争。
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