十多年前，美国康涅狄格州新伦敦市看中一处居民区，以刺激经济名义强制征收，用于商业开发。该居民区的普通女子苏赛特·凯露勇敢站出来抗议，拒绝搬迁，她的房子面临政府强拆危险。虽然最终抗争失败，但她的故事在美国引起广泛关注，政府用于商业开发的征地行为被遏制。

　　编译/本报记者王勇

　　事件：刚住进梦寐以求的家却面临强拆

　　野草、碎玻璃、破砖和水管碎片遍布美国康涅狄格州新伦敦市“长岛海湾”的一处待开发地。这里萧条破落，只能看到远远躲着陌生人的野猫和空中飞翔的海鸥。

　　事实上，当地政府10多年前拆迁住户时，当地居民世代住在这一地区的老房子里，生活安逸幸福。

　　地方政府10多年前依据美国“国家征用权” (Eminent Domain)征收这些居民住宅区，现在这一区域并没有出现政府承诺的研发中心、商业区和公园。

　　苏赛特·凯露(Susette Kelo)是美国康涅狄格州的一名普通护士。1997年，结过两次婚的凯露花去5.3万美元，购买了位于“长岛海湾”的一处百年老宅，终于她拥有了属于自己的房子。出于对自己房子的热爱，她把家漆成了最喜欢的粉红色。但是，她住进属于自己的房子不久，就面临被强拆的噩梦。

　　“长岛海湾”地区环境优越，但由于一处美军基地搬迁，当地经济和商业长期处于萧条状态。出于刺激经济和创造就业的考虑，新伦敦市政府官员决定购买苏赛特·凯露房子所在地块及周围面积546亩土地，用于一项价值数百万美元的私人开发项目。

　　该项目包括住宅、酒店、研发中心、公园以及一处可能由辉瑞公司投资的价值350万美元的医药研发中心。新伦敦市政府还专门成立了“新伦敦市开发公司”，专门实施这个商业项目。

　　苏赛特·凯露拒绝搬迁，尽管政府的补偿金额远高于购房款。她和6个邻居拒绝离开自己的家园，抵制政府的拆迁，成了“钉子户”。

　　2000年12月，政府向凯露和这6个家庭下达最后通牒，要求他们在90天内搬走，否则就要强拆。

　　抗争：地方政府被告上法庭

　　“他们会遭受应有的报应，他们将什么也得不到。”苏赛特·凯露(Susette Kelo)称。

　　苏赛特·凯露是这场反对拆迁的主要上诉人。凯露和最后坚守的邻居们把新伦敦市政府告上了法庭，各有争议，最终该案被上诉至美国联邦最高法院。

　　最高法院的9名大法官最后以5比4的投票同意新伦敦市政府可以强拆凯露等7户的房子，取得土地后用于所谓的“公用”开发。

　　美国联邦高等法院称，新伦敦市政府的开发计划符合美国国家征用权的规定，其指定的开发计划是用于公用目的。

　　但凯露和其他抗议者觉得，政府获得土地后将用于私人开发，尽管开发计划有部分公共用途，比如用来刺激该市的经济。

　　美国“国家征用权”规定，政府征用公民的土地等私有财产时，必须合法而且要合理补偿，同时只能用于公用目的。

　　美国联邦最高法院裁决公布后，和凯露坚守的一些居民坚持不搬迁，但在政府在补偿和法律方面施压后，开始妥协。

　　2006年6月5日，新伦敦市政府议会投票决定启动拆迁程序。

　　争议：地方政府征地

　　用于商业开发违规

　　美国联邦最高法院裁决引发了公众的广泛争议。人们普遍担心，政府会利用“国家征用权”规定的漏洞，征收土地用于非公用性质的开发。

　　此后半年，美国国会两院分别通过了多个议案，禁止联邦政府机构征收私人土地用于经济开发。当时的总统乔治·W·布什签署行政命令，禁止联邦政府所属的各级机构征收私有土地，用于商业性质开发。

　　凯露等败诉五年后，为了对政府征收土地行为进行限制，美国有43个州政府修改州宪法并颁布相关法令。

　　处理：原来的家得到保留并获得巨额补偿

　　凯露的抗争引起了公众的广泛关注，她的粉红色房子也成了抗议政府滥征地的标志，人们纷纷要求保留她的房子。

　　政府最后支付了44.2万美元给凯露，购得了凯露住宅所在的地块，并同意保留她的粉红色家。现在，凯露住在不远处的一处白色的、建于1950年代的平房中。

　　凯露能够从新的房子里看到自己当年居住的地方，但她发现，接受这一切结果非常痛苦。“生活中的每一件事情都发生了变化。”自从搬迁后，凯露打了两份工，低调地生活着。

　　虽然她和6家拒绝搬迁的钉子户最后抗争失败，不得不搬走，但她觉得自己的抗争有更深刻的意义。

　　她说，“虽然我们最后没能成功保护自己的财产，但是我们的行动让这个国家更多的人注意到政府对我们所做的一切。如果我们的行动能保证别人在面临相同境况时，不用将自己的家园拱手让给政府用于开发，那我觉得我们的行为就有意义了。”

　　如果别人在面临相同境况时，不用将自己的家园拱手让给政府用于开发，那我觉得我们的行为就有意义了。”——苏赛特·凯露

　　“国家征用权”

　　“国家征用权”(Eminent Domain)英美法系中一个历史悠久的概念，它是指政府实体为公共目的征用私有财产尤其是土地，将其转为公用，同时支付合理补偿的权力。在美国，国家征用权必须受宪法第五修正案的制约，即必须对原主作出适当补偿。美国联邦宪法第五修正案明确指出，行使“国家征用权”必须满足3个必要条件：为了公共利益的需要而拆迁；对拆迁户提供“公平补偿”；通过正当的法律程序。